2018年4月6日，美國經濟安全審查委員會發布的經濟與貿易公告表明了該機構對于中國5G的擔憂——“中國在5G領域的全球領導地位，成為美國新經濟和國家安全的威脅!”僅在公告發布的前幾天——4月2日，中國移動聯手中興通訊打通了國內首個5G電話，這無疑加劇了美國對中國5G技術發展的不安。

一、奪取5G的全球領導地位至關重要

1．大幅提高經濟產出和就業機會

雖然5G技術和標準仍在發展中，但5G網絡將加快數據速度，支持100倍以上的連接設備，并提供近乎即時的普遍覆蓋和可用性。這些實時和超可靠的連接將使自動駕駛、智能城市、增強現實和虛擬現實等成為可能。咨詢公司IHS估計，到2035年，5G網絡將使全球經濟產出達到12.3萬億美元，并支持2200萬個就業機會。

2．害怕中國政府對電信企業的掌控力強于美國

5G網絡對未來商業和社會的各個方面至關重要，這引起美國對5G網絡安全部署的采購和網絡安全的嚴重擔憂。中國政府通過《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》和新《網絡安全法》，對其電信公司保持著強大的掌控力。而美國5G網絡是以私營部門為主導，美國大眾普遍主張，“市場，而不是政府，能更好地推動創新和投資”。

二、中國通信業的崛起突顯美國5G危機

1．中國公司5G IP專利勢頭發展迅猛，緊追美國

雖然目前美國仍處于領先地位，但中國華為和中興正在增5G IP的份額。目前，高通（Qualcomm）、微軟（Microsoft）和Inter Digital等美國公司在無線技術領域處于全球領先地位，根據知識產權律師事務所LEXInnova技術的估計，它們總共擁有大約31%的重要5G IP專利。而美國公司正面臨更激烈的競爭，尤其是來自中國的。以華為和中興為首的中國企業已經擁有了大約10%的重要5G IP專利，比它們在4G LTE的專利數量增加了近10倍。

華為在全球網絡設備制造扮演著日益重要的角色，正在美國大力部署至為關鍵的下一代通信基礎設施——5G，并且與美國競爭對手展開了激烈的競爭。全球537個4G網絡，華為供應占比就超過一半，約占全球90個4G LTE網絡的2/3。此外，華為將自己定位為全球主要的5G網絡供應商，與全球45家電信運營商簽署了試用華為5G網絡設備的諒解備忘錄，包括德國電信、英國電信和加拿大貝爾。相比之下，瑞典的愛立信公司簽署了38份諒解備忘錄，芬蘭公司諾基亞僅簽署了31份諒解備忘錄。

2．害怕中國實現信息通信業自主的雄心

美國經濟安全審查委員會的公告認為，華為和中興之所以能夠如此迅速地發展，一定程度上得益于中國政府在過去30年里對信息和通信技術生態系統提供了重要的財政和政策支持。公告認為，中國長期以來一直都擁有建立具有全球競爭力的ICT公司的雄心，逐步用國內技術和產品取代國外進口。

中國“十三五規劃”（2016～2020）重申了國家對5G發展的支持，指出，“中國將推動5G移動網絡和超寬帶應用關鍵技術的研究，以及開發5G技術的商業應用”，“促進云計算和物聯網的發展”和“加強中國在制訂國際標準方面的發言權”。2018年，國務院總理李克強在全國人大會議上重申中國政府對5G的支持：“我們將促進5G移動通信……的發展，啟動以彌補關鍵設備制造不足的計劃，發展工業物聯網平臺，并創建中國制造2025示范區。”中國工程院發布的“中國制造2025重點領域技術路線圖”旨在尋求到2025年，將中國自主品牌通信網絡設備和移動終端的國內市場份額提高到80%。

三、美國存在嚴重的供應鏈風險

相比中國5G的快速發展和卓越成效，目前美國網絡設備制造能力的缺乏導致了美國存在嚴重的供應鏈風險。2018年2月，美國聯邦調查局局長Christopher Wray強調了這份擔憂：“我們非常擔心讓外國公司進入我們的通信網絡，這樣，我們的電信基礎設施將存在受到國外的壓力或控制，以及惡意篡改或竊取信息的風險。同時，為間諜活動提供了機會。”2018年3月，聯邦通信委員會主席Pai重申了這一擔憂，指出“隱藏在路由器、交換機和幾乎任何其他類型的電信設備中的網絡‘后門’可以為敵對國家政府注入病毒、發起拒絕服務攻擊、竊取數據等提供途徑。”并提議，禁止使用聯邦通信委員會提供的85億美元的通用服務基金去購買“對通信網絡完整性或其供應鏈構成國家安全的廠商的設備或服務”。該項措施旨在解決美國長期以來對華為和中興通訊設備被納入美國電信供應鏈的擔憂。此外，AT&T、Verizon和百思買（BestBuy）也將停止在美國銷售華為智能手機和其他產品。美國財政部副助理部長艾蒙?米爾在早些時候的一封信中寫道，“5G主導權轉向中國，將給美國國家安全帶來嚴重負面后果”。

四、征收信息通信關稅？美國“搬起石頭，砸自己的腳”

隨著特朗普政府公布對華加征關稅商品清單，作為美國的眼中釘——“中國通信產品”無疑是美國的重點打擊對象。然而，根據美國信息技術與創新基金會的報告數據，打擊的結果卻是“砸自己的腳”。

1．傷害美國通信技術生產者

在某種程度上，美國本土的信息通信生產商依賴于從中國進口零部件，關稅將增加他們的生產成本，從而與外國生產商相比處于競爭劣勢。

2．傷害美國其他用到通信技術或產品的行業

關稅還將傷害到美國其他行業，如航空航天、電器、汽車、機車等，以及生產含有通信技術部件（例如半導體、傳感器和電路版）的科學儀器行業。關稅將增加這些行業的成本，損害其競爭力。而且效果不會是微不足道的。

3．傷害美國使用通信產品的非營利機構和消費者

受到最大負面影響的將是那些依賴通信技術的企業、非營利組織和政府機構。隨著價格的上漲，這些機構將減少對這些以信息和通信技術為基礎的資本投入，從而降低它們的生產率。同樣的情況也適用于美國消費者，他們在日常生活中越來越多地使用數字產品，從智能手機到智能家電。消費者正在通過使用它們來提高效率和生產力。

4．加征關稅將累計造成美國經濟損失3000多億美元

根據美國信息技術與創新基金會的報告分析，在10%的關稅稅率下，在關稅實施后的第一年，美國經濟增速將放緩0.041%；而在接下來的10年中，美國經濟將累計損失1630億美元。在25%的關稅稅率下，美國經濟增速將在第一年下降0.105%；在接下來的10年中，美國經濟將累計損失3320億美元。

5G是未來科技和產業變革的重要驅動力，很多發達國家都將其視之為“構筑競爭優勢的戰略必爭地”，不惜代價積極爭奪5G控制權。中國在數字通信領域從1G、2G的缺位，3G、4G的參與，到5G領先的逆襲，讓美國看到了中國的強大，同時也滋生了對中國的打壓之心。未來，美國還將通過多種方式不惜一切代價？阻撓中國在5G等高新技術領域的持續進步，在中國從“網絡大國”向“網絡強國”邁進的道路上設置種種障礙，需要我們做好全方位的準備！

（機工智庫研究員  周青玲）