2018 年 7 月 11 日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了一份對華價值 2000 億美元的輸美商品征稅清單，清單中所有商品將被加征 10%的關(guān)稅；同時，美方還制訂了一份聽證會的時間表，并要求在 8 月 30 日征稅前提交評論意見。

美國貿(mào)易代表萊特希澤在 7 月 10 日的一份聲明中稱，由于中國的報復以及此前的貿(mào)易行動并未令中國改變做法，總統(tǒng)特朗普已下令 USTR 對額外的價值 2000 億美元的中國商品加征 10%的關(guān)稅，并宣稱這是基于《1974 年美國貿(mào)易法》第 301 條作出的適當反應，以此消除中國的有害工業(yè)政策。

根據(jù)時間表，聽證會將于 8 月 20～23 日舉行，8 月 30 日為聽證會后意見提交的截止日期。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級！340 億、160 億、2000 億，或許還有個 3000 億美元商品征稅的不斷加持，特朗普希望打擊的也不僅是中國，順帶敲打敲打已習慣于“溫床”的盟友也是極好的。

此次美國選擇以知識產(chǎn)權(quán)為節(jié)點，不斷發(fā)酵與中國的貿(mào)易糾紛，表明知識產(chǎn)權(quán)問題確實已成為美國的心結(jié)，也成為特朗普政府撬動對華貿(mào)易談判的重要籌碼。

從當前形勢來看，特朗普發(fā)起的這場貿(mào)易戰(zhàn)尚未有明確的退出戰(zhàn)略，也沒有明確的

計劃來與中國商討新的途徑和規(guī)則，這使得全球貿(mào)易界和金融市場充滿了不確定性，新的關(guān)稅對既定的世界經(jīng)濟秩序帶來了威脅，也將給美國消費者帶來痛苦。

但有熟悉特朗普的人士表示，總統(tǒng)正在打一場長期戰(zhàn)。特朗普前高級顧問史蒂夫? 班農(nóng)（Steve Bannon）稱，特朗普已經(jīng)與中國宣戰(zhàn)了 30 年，其整個職業(yè)生涯中所歷經(jīng)的最為一致的事情就是中國帶來的經(jīng)濟威脅。

最近的表態(tài)是特朗普 2015 年 6 月 16 日在曼哈頓舉行的競選演說，曾 25 次提到中國，其觀點是：美國令其他國家富裕起來了，但美國的財富、實力和信心卻隨之消失。而當前的事實證明，特朗普看待世界的方式與此前的美國總統(tǒng)不盡相同，他背離了已經(jīng)維系了 80 多年的美國貿(mào)易政策的連續(xù)性，而描繪了一幅新的、令人深感不安的畫卷。

盡管特朗普可能并不是第一個將現(xiàn)實問題和想象問題歸咎于貿(mào)易慣例的總統(tǒng)，但他可能是第一個相信保護主義對美國偉大至關(guān)重要的人，例如他在推特中直接發(fā)文稱：貿(mào)易戰(zhàn)好，貿(mào)易戰(zhàn)容易打贏。

對此，彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員丹尼爾·艾肯森（Daniel Ikenson）在分析中用的措辭是：特朗普的貿(mào)易政策是由無知、任性和民族主義怨恨混合而成的。

在特朗普看來，貿(mào)易并不是一個雙贏的命題，而是一場零和游戲，美國與貿(mào)易伙伴存在貿(mào)易逆差，那么這個額度就需要通過關(guān)稅找補回來，關(guān)稅是解決問題的最有效的工具，而知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查則是最有利的突破口。

美國的創(chuàng)新及其所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)已被經(jīng)濟學家視為美國經(jīng)濟增長和全球競爭力的重要來源。正因如此，美國政府對知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度也一直很高，美國國會研究服務局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國基于《1974 年貿(mào)易法》第 301 條已啟動 124 起調(diào)

查，其中 16 起最終實施了報復措施。

事實上，在《烏拉圭回合協(xié)議法》之前，中國一直是美國 301 調(diào)查的主要目標，如

1991 年 4 月，美國貿(mào)易代表辦公室將中國列為特別 301 優(yōu)先觀察名單；同年 10 月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了一項針對中國對美商品進入中國市場設(shè)置不公平壁壘的廣泛的 301 調(diào)查；1992 年 8 月，美國貿(mào)易代表辦公室表示，雙方未能通過談判解決爭端，

隨后威脅要對中國價值 39 億美元的商品實施貿(mào)易制裁。

2010 年 10 月，美國貿(mào)易代表辦公室對中國影響綠色技術(shù)貿(mào)易和投資的政策啟動了

301 調(diào)查等等。

此前，中美雙方基本都是通過達成諒解備忘錄的方式解決爭議的，因此就出現(xiàn)了對于此次征稅事件，有美國保守派經(jīng)濟學家兼白宮貿(mào)易顧問史蒂芬·摩爾（Stephen Moore）

的驚訝——中國居然沒有和解！ 特朗普為何如此強硬？

USTR 發(fā)布的這份征稅商品清單洋洋灑灑，長達 205 頁，對此次 301 調(diào)查的背景、基本情況、中方的回應、擬議的補充行動及聽證會相關(guān)程序等作了總體梳理與闡述，附件則羅列了此次擬議征稅商品的 HTSUS（美國協(xié)調(diào)關(guān)稅表）碼，其中涉及的產(chǎn)品面非常廣，涵蓋衣食住行、生活日用品、輕工及機械制造業(yè)等領(lǐng)域的 6031 類商品。

與上一次 500 億美元清單 95%的產(chǎn)品涉及中間投入和資本設(shè)備相比，此次清單打擊的重點仍是中間產(chǎn)品，但范圍更廣，日用消費品占比加大。

目前已經(jīng)出臺和/或擬議的 2500 億美元的征稅產(chǎn)品清單顯示，美國對中國商品征稅的范圍遍及高中低端領(lǐng)域，除很多涉及榴彈炮、榴彈發(fā)射器、直升機、衛(wèi)星等產(chǎn)品外， 還有很大一部分稅目下的產(chǎn)品涉及零部件，這些零部件大部分用于技術(shù)產(chǎn)品，且美國的企業(yè)和工人依靠從中國進口的這些零部件保持其在全球市場的競爭力。

既然供應鏈都是相互交織的，特朗普為何采取如此強硬的方式呢？以下幾個推定也許可以釋疑：

（1） 特朗普承諾要拯救銹帶地區(qū)的鋼鐵企業(yè)和鋁制品企業(yè)，這意味著要讓美國銹帶的工廠開工，而不是可以低價進口產(chǎn)品的問題，二者有著本質(zhì)差別；

（2） 特朗普認為制造業(yè)是經(jīng)濟的唯一重要部分或唯一部分，在提及貿(mào)易平衡問題時，提到的只有制造業(yè)部分，而服務貿(mào)易順差部分是基本未提及的；

（3） 將所有問題都定性為談判的籌碼，無論是對中國，還是對盟友，所不同的是，特朗普在對待盟友問題上體現(xiàn)為相對更為單純的貿(mào)易平衡問題的解決（盡管也是希望通過軍事和政治考量解決美國與盟友的貿(mào)易逆差問題），在對待中國問題上反映出的問題則更為復雜，涉及地緣政治與軍事、權(quán)力制衡的交織，如朝核問題，甚至是價值觀問題。

當然，美國政府內(nèi)部也有不同的聲音。美國會參議院外交關(guān)系委員會在 7 月 12 日舉行了一場關(guān)于關(guān)稅的聽證會，會上主要抨擊了特朗普政府的貿(mào)易政策，指責了其許多散亂和危險的做法，認為將危及國家安全。

有意思的是，會上在經(jīng)過長時間的關(guān)于特朗普政府針對中國關(guān)稅的廣泛而具體運用的有關(guān)情況介紹后，參議員鮑勃· 梅南德茲（D-NJ）表示無法厘清美國在該問題上的策略，而在此次聽證會上作證的負責經(jīng)濟和商業(yè)事務的國務院助理國務卿曼尼莎?辛格也并未打算向與會的參議員提供有關(guān)特朗普政府運用關(guān)稅的更多細節(jié)。參議員約翰尼·艾薩克森（R-GA）和克里斯·康斯（D-DE）認為，特朗普政府并沒有一個明確的