9月26日，歐洲聯盟外交和安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋里尼表示，為促進與伊朗貿易而籌劃設立的“特殊目的機構”可能11月以前到位。“特殊目的機構”旨在讓歐盟繞過美國制裁，延續與伊朗的合法貿易活動。對于創建“特殊目的機構”是否會沖擊美元的儲備貨幣地位時，莫蓋里尼指出，“特殊目的機構”仍處于籌備初級階段，美元受影響“是可能的結果之一”。按照路透社的說法，歐洲外交人員先前介紹，“特殊目的機構”相當于創建一個以物易物系統，不通過貨幣和銀行交易實現歐洲貨物與伊朗原油的交換。伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國2015年7月達成伊朗核問題全面協議。2018年5月，美國總統唐納德·特朗普宣布退出伊核協議，并于8月重新啟動對伊朗金融、金屬、礦產、汽車等一系列非能源領域制裁。且美國11月將重啟對伊朗能源業和石油交易、央行交易等領域制裁。