日前，德國正在考慮禁止中國華為和中興通訊在即將到來的5G網(wǎng)絡中部署電信和網(wǎng)絡硬件。如果這一禁令得到采納，將延續(xù)澳大利亞和美國已經(jīng)實施的禁令，而日本政府也在考慮徹底禁止華為和中興，英國也在考慮出臺禁令……華為、中興在世界各地面臨禁令的范圍正逐漸擴大。

一、華為在海外遭遇禁令情況

1．已經(jīng)頒布禁令的國家

2018年8月23日，澳大利亞政府正式通知華為和中興，根據(jù)國家安全條例，禁止其為該國提供5G技術。澳政府聲稱，“可能會受到外國政府法外指示的”科技公司，可能會讓澳大利亞網(wǎng)絡受到干擾或未經(jīng)授權的訪問。

2018年8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項新法案，禁止美國政府和政府承包商使用中國華為和中興的部分技術。該項禁令將在未來2年內(nèi)生效。該項禁令涵蓋了華為和中興所用的零部件，或使用這些零部件作為關鍵組成部分的服務。

2．正在考慮頒布禁令的國家

2018年11月13日，出于對國家安全的擔憂，德國高級官員正在推動禁止中國華為和中興通訊在即將到來的5G網(wǎng)絡中部署電信和網(wǎng)絡硬件的禁令。

2018年11月1日，新西蘭通信部部長Kris Faafoi表示，新西蘭可能禁止華為等中國通信設備廠商參與新西蘭5G網(wǎng)絡關鍵基礎設施的建設。

2018年9月17日，印度電信部已將華為和中興排除在被要求參與旨在開發(fā)“印度專用”5G用例的試驗的公司名單外。其中包括思科系統(tǒng)、愛立信、三星電子和諾基亞等全球主要供應商。

2018年8月31日，同樣以“安全”為由，日本政府最高層正在考慮對中興、華為的禁令。與澳大利亞的舉動一樣，日本政府的禁令不會點名華為和中興，但會建立嚴格的安全標準，有效地禁止這兩家公司上市。

2018年8月27日，俄羅斯政府也正在考慮從嚴進口華為和中興設備的建議。俄羅斯多家電子設備生產(chǎn)商和行業(yè)協(xié)會已向政府提議，對華為及中興做強制標記，禁止中間人公司進口這兩家企業(yè)的產(chǎn)品。俄羅斯總理梅德韋杰夫在接到該建議后，已轉發(fā)到俄羅斯工貿(mào)部，通訊、大眾傳媒部及財政部，責成他們審議，之后報告結果。

2018年7月19日，英國發(fā)布華為產(chǎn)品安全性評估年度報告，表示對安全擔憂有所增加。之前，英國建立了一個國家網(wǎng)絡安全中心，以監(jiān)控使用華為設備可能出現(xiàn)的安全漏洞。雖然目前英國沒有禁止華為，但未來很有可能會追隨美國和澳大利亞。

3．美國施壓他國禁止使用華為硬件

2018年10月15日，兩名美國參議員仍以“國家安全問題”為由，敦促加拿大總理特魯多介入和禁止中國華為為下一代移動網(wǎng)絡提供設備，并指出，華為在加拿大的任何舉動都可能損害與美國在電信事務上的合作，包括頻譜協(xié)調(diào)，并可能影響五眼聯(lián)盟成員國之間的情報共享。特魯多尚未對此作出官方回應。但加拿大一位重要的網(wǎng)絡安全官員表示，沒有必要禁止華為。

2018年9月28日，美國正努力阻止中國電信巨頭華為在巴布亞新幾內(nèi)亞建設一項大型互聯(lián)網(wǎng)基礎設施項目。美國正與日本和澳大利亞合作，針對華為的方案制訂一項“反要約”。

2018年9月14日，韓國最大的移動運營商SK電訊公司表示，將三星電子和瑞典愛立信、芬蘭諾基亞選定為5G通信用設備供貨商優(yōu)先談判對象，而中國華為未被列入。而之前，華為被列入測試對象。這是因為韓國感到了來自美國政府的壓力。

二、禁令背后的原因

1．擔心華為是中國政府的間諜

新西蘭媒體認為，雖然沒有證據(jù)表明華為使用其電信設備監(jiān)視語音或數(shù)據(jù)流量，但是它在一個極權主義國家的基礎上開展業(yè)務，即便是最大的獨立企業(yè)也可能承受提供情報的壓力。

尤其是2017年中國立法機構通過了《國家情報法》，德國認為，該法要求任何組織和公民“應當依法支持、協(xié)助和配合國家情報工作”對其國家安全存在威脅。新西蘭擔心，如果美國的法律要求亞馬遜、微軟和IBM等公司允許美國安全機構查看存儲在云中的數(shù)據(jù)，中國法律則也會要求中國企業(yè)協(xié)助并配合安全機構。即使華為今天不從事間諜活動，未來的中國政府也可能會向其施壓，要求其交出間諜的鑰匙。同樣，日本也認為中國的法律可能迫使中國企業(yè)在安全服務機構的要求下監(jiān)視客戶。

2．擔心過度依賴華為，失去對國家通信系統(tǒng)的控制

華為發(fā)展十分迅速，以至于今天它在全球網(wǎng)絡硬件方面惟一的真正競爭對手是諾基亞，而它是一家多國擁有的企業(yè)。以前全球通信業(yè)的巨頭愛立信，已經(jīng)逐漸走向衰落。如果任由華為在全球市場繼續(xù)發(fā)展，新西蘭擔心在不久的將來，華為將成為網(wǎng)絡硬件領域近乎壟斷的霸主，就像IBM曾經(jīng)主宰計算機硬件一樣。屆時，該國將無法擺脫華為的掌控。

3．美國擔心失去世界技術領先地位

對于美國而言，速度是關鍵，因為美國正在與中國爭奪未來5G世界的技術領先地位。美國希望5G在全球地位上獲得競爭優(yōu)勢，并保持其領先地位。但華為的迅猛發(fā)展顯然讓美國擔心，打擊華為發(fā)展的勢頭，捍衛(wèi)自己的領導地位是美國的真正目的。

三、禁令引起的問題

1．推高價格

華為憑借其較低廉的價格，具有絕對的競爭優(yōu)勢。在5G網(wǎng)絡技術方面，華為被認為是全球價格的制訂者，將其排除在外會推高成本。將華為排除在外將增加新西蘭數(shù)百萬美元的成本。對于澳大利亞，將領先的5G供應商——華為排除在市場之外，從而減少了該國的電信基礎設施供應。基礎經(jīng)濟學表明，當供應下降時，成本上升。也許這就是為什么美國人生活在世界第二高的手機服務價格中。在美國，90%的無線基礎設施銷售是由愛立信和諾基亞這兩家公司完成的，美國市場的設備價格總體上比歐洲等其他發(fā)達地區(qū)高出20%～30%。

2．錯失優(yōu)質技術

華為在技術上比競爭對手更有優(yōu)勢。Compass Lexecon公司的阿蘭?沙姆派恩表示，華為在研發(fā)方面的投入超過了競爭對手。排除華為，在規(guī)劃網(wǎng)絡基礎設施方面，各國運營商可以選擇的其實并不多。在美國，由愛立信和諾基亞提供的無線基礎設施，以下載速度衡量的美國移動服務質量在全球排名第61位，僅次于智利、埃及和秘魯。

3．影響網(wǎng)絡建設

沃達豐首席戰(zhàn)略官丹·勞埃德認為，該禁令“從根本上破壞了澳大利亞5G的未來”。皇家墨爾本理工大學網(wǎng)絡工程學副教授格雷戈里表示：“澳大利亞政府有關華為的禁令將會帶來混亂、提高消費者價格，并讓澳大利亞電信的主要競爭對手Vodafone、Optus和TPG Telecom在推出5G方面落后多達18個月。”

四、結論

從各國紛紛開始考慮對華為以及中興通信設備實施5G禁令以來，華為的海外之路就充滿了艱辛。而多數(shù)國家禁用華為的理由主要是“國家安全”。但如果安全是目標，那么基于地域來源而禁止電信供應商是毫無意義的。今天的電信業(yè)是跨國的、無國界的。威脅可能來自任何地方。可編程代碼可以虛擬地植入硬件和軟件中，允許惡意行為者監(jiān)視或發(fā)起網(wǎng)絡攻擊。在世界任何地方，未經(jīng)授權的功能都可能損害任何公司的產(chǎn)品。因此，在數(shù)字領域，任何人都不應該被信任。其實，關于這一點各國都清楚，禁用華為不過是他們用來遏制中國5G技術發(fā)展的“幌子”而已。

各國應看到，禁令阻止了有價值的國內(nèi)投資，而這些投資恰恰推動了經(jīng)濟增長。例如，2017年，華為在研發(fā)方面的投入接近150億美元，超過了除Alphabet和亞馬遜之外的任何一家美國科技公司。上述國家經(jīng)濟本可以從這些投資中獲益，同時只需采取切實措施加強安全，保護其電信網(wǎng)絡，并在數(shù)字時代保持競爭力，以確保該國未來5G通信基礎設施的完整性。而不是依賴無效的、出于政治動機的禁令。

（機工智庫研究員  周青玲）