【基本事件】

2022年2月7日，美日發表聯合聲明，稱要針對解決鋼鐵和鋁行業的非市場產能過剩進行合作，同時美國商務部宣布與日本達成一項新的232關稅協議，取消特朗普政府時期對日本鋼鐵征收的25%關稅，替換為關稅配額（TRQ），該協議將與2022年4月1日生效。美日并未就鋁的關稅豁免達成協議，美國從日本進口的鋁將被繼續征收10%的關稅。

【分析與解讀】

? 美日聯合聲明表示，為解決非市場產能過剩，保護美日雙方的關鍵鋼鐵和鋁工業，美日將實施以下安排：

1. 貿易救濟/海關合作：

為推進解決產能過剩問題，雙方同意擴大美日在貿易救濟和海關事務上的合作與協調，美日將加強信息和實踐共享，共同關注、發現欺詐/逃稅和職責規避。官員們將協調行業與相關部門的接觸，廣泛聽取意見并討論關鍵問題。

2. 監測：

美國和日本將監測兩國之間的鋼鐵和鋁貿易。

3. 在非市場產能過剩和碳含量領域加強合作：

為建立更市場化的鋼鐵行業，日本將實施適當的國內措施，如反傾銷、反補貼、保障措施及其他措施等，日本將在本聯合聲明的6個月后啟動此類措施的正式程序（或將針對中國發起反傾銷調查等，以往日本較少使用貿易救濟措施）。

日本和美國將共享鋼鐵和鋁的進口數據，包括來自第三國市場的進口數據，并根據數據進行磋商，確保兩國都采取措施解決非市場產能過剩問題。美日將就市場趨勢、市場間價格差異、國內行業狀況、進出口數據分析等進行磋商，討論全球鋼鐵和鋁市場情況，以期尋找措施解決非市場產能過剩問題。美日將定期舉行會議，制定行動，調整方案。

美日還將就全球鋼鐵和鋁業市場進行討論，以解決全球性的非市場產能過剩。美日將討論計算鋼鐵和鋁的碳濃度（carbon intensity）的方法，共享鋼鐵和鋁行業排放數據，解決鋼鐵和鋁的碳濃度問題。

4. 審查：

美日將每年審查以上合作的運作情況，并審查全球的鋼鐵和鋁市場變化、美國需求和進口變化。

? 美國對日本鋼鐵產品征收的25%關稅替換為關稅配額（TRQ）：

該協議將于2022年4月1日生效，過去已有關稅豁免的鋼鐵產品在兩年內不會被計入日本的配額。在TRQ規則下，日本鋼鐵產品被稅情況如下：

1. TRQ金額：設定TRQ下的年度總進口量將為125萬噸（1.25MMT），將囊括54個產品類別，具體分配將根據2018~2019年的歷史時期進行劃分。

2. 衍生產品：從日本進口的鋼鐵衍生產品將不受第232關稅條款約束。

3. 合格產品：為保證配額下的免稅待遇資格，從日本進口的鋼材必須按照美國要求的規則完全在日本進行“熔化和澆注”，進口商應提供相關文件證明其符合美國要求。不遵守要求可能會導致美國法律規定的補救或處罰措施。

4. 排除：美國將根據1962年《貿易擴展法》第232條實施的排除程序，適用于從日本進口的鋼鐵產品。

5. 關稅稅率：配額范圍內，原受232關稅條款約束的鋼產品將免征任何232關稅，而配額以上的受232關稅條款約束的鋼產品將繼續繳納25%的232關稅。

6. 管理：關稅配額將按年計算，按季度管理。若今年第一季度未使用任何關稅配額量，則該季度分配額最多4%將結轉至第三季度；若第二季度未使用任何關稅配額量，則該季度分配額最多4%將結轉至第四季度，以此類推。TRQ將按照先到先得的原則，分配給每個產品類別。

7. 調整：美國將每年對TRQ進行年度審查，重新進行計算。

8. 審查：從不遲于2022年7月1日開始，美國將每三個月評估一次關稅配額的使用和管理，并與日本進行協商。

自拜登政府上臺以來，美國一直致力于恢復特朗普政府時期與盟友的緊張關系。美國商務部長雷蒙多在本次美日協議的聲明中表示，該協議將加強美國鋼鐵工業，保持美國鋼鐵行業就業和競爭力，同時獲取更多廉價的鋼鐵。她稱“這一協議將幫助美國重建與世界各地盟友的關系，打擊中國的‘不公平貿易做法’。”

在鋼鐵和鋁行業，2021年10月，美國和歐盟達成鋼鋁協議，美國每年從歐盟進口的鋼鐵將有440萬噸免征關稅，恢復至特朗普政府加征關稅之前的水平。此前2018年6月，特朗普政府對歐洲鋼鐵加征25%的關稅，對鋁加征10%的關稅。此后，美歐還將就阻止高碳排放鋼鐵貿易的全球協議進行談判，目的可能是打擊碳密集型的中國鋼鐵產業。

美國貿易代表戴琦表示，美歐和美日達成的鋼鐵行業協議，可以幫助美國“打擊中國在鋼鐵行業的反競爭、非市場貿易行動”，同時幫助實現美國的全球氣候議程。

除了鋼鋁行業，2021年美歐就空客波音的補貼達成協議，放棄高額關稅，也體現了美國修復與盟友關系的態度。

    未來，日本、歐盟是否對中國鋼、鋁產業發起新的貿易救濟調查，需要重點關注其動向。