一、貿(mào)易格局與技術(shù)變革相互交織

在工業(yè)1.0時代，18世紀(jì)后期蒸汽動力使得運(yùn)輸業(yè)發(fā)生了重大變革，使工業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易成為可能；貿(mào)易主要是中低收入經(jīng)濟(jì)體國家向高收入經(jīng)濟(jì)體出口農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料，以換取制成品的交易模式。在工業(yè)2.0時代，隨著電力的廣泛應(yīng)用，商品出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了更多的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)3.0時代，信息通信技術(shù)革命創(chuàng)造了出口導(dǎo)向型制造業(yè)的新一輪浪潮，全球價值鏈（GVCs）的擴(kuò)散為中低收入國家提供了快速工業(yè)化的機(jī)會。在工業(yè)4.0時代，科技發(fā)展讓全球貿(mào)易模式發(fā)生改變，即時在線、云儲存等模式，讓服務(wù)更具交易性；物聯(lián)網(wǎng)，先進(jìn)的機(jī)器人技術(shù)和3D打印正在改變地理位置對生產(chǎn)具有吸引力的標(biāo)準(zhǔn)，必將對貿(mào)易模式產(chǎn)生深刻影響。

二、貿(mào)易增長緩慢，連續(xù)6年維持低位

全球貿(mào)易增長放緩不容置疑。WTO近幾年關(guān)于全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全球貿(mào)易總量增長連續(xù)六年維持在3%以下的低位。2015年世界貿(mào)易總量緩慢增長2.7%，與世界GDP增速（2.4%）基本一致。2016年，全球的貿(mào)易量同比增長1.3%，創(chuàng)下了2009年以來的最低；WTO計(jì)算的全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長率為2.3%，貿(mào)易增長率時隔15年低于經(jīng)濟(jì)增長率。2017年，WTO預(yù)計(jì)全球貿(mào)易量將增長2.4%，仍低于國際金融危機(jī)前年均5%以上的增長率。

三、貿(mào)易保護(hù)主義興起，貿(mào)易保護(hù)形勢異常嚴(yán)峻

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)成為貿(mào)易保護(hù)措施的重點(diǎn)領(lǐng)域。全球多邊貿(mào)易體系陷入低谷，貿(mào)易爭端的不確定性繼續(xù)放大。WTO爭端解決機(jī)制的公信力和效率正在面臨考驗(yàn)。而同期，主要貿(mào)易伙伴間的雙邊貿(mào)易談判正在加強(qiáng)，加拿大和歐盟之間的“全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定”已批準(zhǔn)，日本和歐盟之間的類似貿(mào)易協(xié)議正在談判中。此外，美國還表示傾向于達(dá)成雙邊協(xié)定，特別是在美國退出TPP后，有可能與TPP其他國家（如日本、馬來西亞、越南和新西蘭）簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。

2018年中美貿(mào)易形勢將異常復(fù)雜。美國在其《國家安全戰(zhàn)略》中首次將中國與俄羅斯并列，視為美國的“戰(zhàn)略競爭者”，且同為“修正主義國家”。此外，美國在其2018年國情咨文中還將貿(mào)易問題上升至國家安全高度。可以預(yù)見，美國已把中國置于解決其貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的“耙心”位置。美國已普遍對進(jìn)口光伏電池和家用大型洗衣機(jī)產(chǎn)品分別征稅30%和50%，今后還可能更多地選擇主動發(fā)起調(diào)查的方式，對包括中國在內(nèi)的出口美國的產(chǎn)品展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。針對“中國制造2025”，美國或就中國的大量補(bǔ)貼及科技立法對中國科技企業(yè)實(shí)行“科技專政”。美國外國投資委員會一方面不斷否決、擱置中國高科技企業(yè)的投資收購案件審批，另一方面加快修改本國規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以阻止中國高科技企業(yè)的快速發(fā)展。美國“H.R.4747，保衛(wèi)美國通訊法案”，禁止政府采購或使用華為、大唐及中興等中國公司的電信設(shè)備或服務(wù)，禁止把他們的設(shè)備和服務(wù)作為美國電信設(shè)施的核心技術(shù)組成部分。此外，過剩產(chǎn)能國際合作趨勢加強(qiáng)施壓中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，2017年12月12日，美國、歐盟和日本聯(lián)合聲明，將增強(qiáng)協(xié)作，以消除其他國家產(chǎn)能過剩等問題帶來的不公平貿(mào)易行為。我國的鋼鐵、鋁等成為施壓的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2017年11月，WTO聯(lián)合經(jīng)合組織（OECD）和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織（UNCTAD）發(fā)布的G20成員貿(mào)易投資措施監(jiān)控報(bào)告已發(fā)出警示：面對全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不確定性，G20集團(tuán)應(yīng)重申其對開放和互利貿(mào)易的承諾，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。

四、2018年全球地緣政治更加動蕩

全球咨詢機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)咨詢（Control Risks）、歐洲和非洲事務(wù)主管艾倫（Nick Allen）指出，2018年將是全球地緣政治上更加動蕩的一年。貝萊德全球首席投資策略師Richard Turnill指出，全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)正在上升，目前已經(jīng)處于2015年3月以來最高水平。花旗集團(tuán)指出，在每個大陸，在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和動蕩不安的背景下，似乎都會出現(xiàn)重大的政治不安和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。美國宣布北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人是恐怖主義的“贊助者”，默克爾似乎失去了在德國的政治支配地位，歐盟和海灣國家加劇了對伊朗的恐懼。《從2017看2018：世界經(jīng)濟(jì)需警惕五大風(fēng)險(xiǎn)》指出，朝核問題始終是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中東地區(qū)也暗潮涌動。特朗普亞洲之行多次提及“印太”，美國的“印太戰(zhàn)略”將整合西太平洋至印度洋以西的海上通道，為美國戰(zhàn)略利益服務(wù)。日本、澳大利亞、印度等國積極與美國聯(lián)手，給亞洲的和平穩(wěn)定環(huán)境造成壓力。耶魯大學(xué)高級研究員Stephen Roach指出，在朝核問題、中美貿(mào)易摩擦、資產(chǎn)泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升之際，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍面臨巨變，前景遠(yuǎn)未確定。斯坦福大學(xué)教授Michael J. Boskin指出，2017年全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長能否在2018年延續(xù)下去，將取決于美國和全球的貨幣、財(cái)政、貿(mào)易和相關(guān)政策。與朝核問題和中美貿(mào)易摩擦相比，未來一年最顯著的風(fēng)險(xiǎn)是歐洲經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)局面出現(xiàn)停滯以及中東產(chǎn)油區(qū)再次爆發(fā)緊張局勢。IMF發(fā)布的報(bào)告指出，目前，許多歐洲國家的生產(chǎn)力增長緩慢，2008年金融危機(jī)中遺留下來的不良貸款依然存在，而且人口結(jié)構(gòu)老齡化、不斷蔓延的保護(hù)主義、地緣政治局勢緊張，以及出口下滑等因素都會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。

五、全球貿(mào)易政策法規(guī)將進(jìn)行更加頻繁調(diào)整，最大的不確定因素來自NAFTA

法國提出2018年貿(mào)易新構(gòu)想理念。法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長布魯諾?勒梅爾表示，法國希望與中國和俄羅斯增進(jìn)貿(mào)易往來，以降低與美國及英國貿(mào)易關(guān)系日趨不確定對法國經(jīng)濟(jì)可能造成的影響。歐盟已通過立法加強(qiáng)貿(mào)易監(jiān)管。歐盟發(fā)布“商品法規(guī)一攬子草案”增加“產(chǎn)品合規(guī)責(zé)任人”；“歐盟貿(mào)易救濟(jì)新法案”引入“嚴(yán)重扭曲”概念和標(biāo)準(zhǔn)，這兩個法案均提高了市場準(zhǔn)入壁壘。

美國確定“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略后，特朗普總統(tǒng)威脅要退出北美自由貿(mào)易協(xié)定，并對WTO的規(guī)則橫加指責(zé)。在特朗普總統(tǒng)發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略》中明確顯示：“美國當(dāng)前的政策核心是保護(hù)美國國土安全，打擊不公平貿(mào)易行為，消除貿(mào)易不平衡……將國際金融與貿(mào)易機(jī)構(gòu)的建立與改革列為優(yōu)先行動。”

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判如果破裂對全球貿(mào)易的沖擊不容樂觀。花旗美國和加拿大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Dana Peterson指出，NAFTA的關(guān)鍵時間可能是2018年4月，屆時美國必須重新制定重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易規(guī)則。Exante Data首席執(zhí)行官指出，NAFTA是目前全球貿(mào)易領(lǐng)域最大的風(fēng)險(xiǎn)。如果特朗普政府退出這一協(xié)定，可能會傷害美元，會引發(fā)墨西哥比索下跌5%～10%，加元也會下跌，美元兌歐元及日元的匯率會出現(xiàn)下跌。布朗兄弟哈里曼銀行指出，重新開啟的NAFTA談判，失敗的風(fēng)險(xiǎn)正在增加，加拿大已表示愿意考慮一項(xiàng)雙邊協(xié)議。墨西哥2018年將進(jìn)入全國選舉，或使風(fēng)險(xiǎn)加劇。加拿大研究機(jī)構(gòu)C.D.Howe指出，如北美自貿(mào)區(qū)談判破裂，將直接導(dǎo)致美加墨三國共22萬人失業(yè)，三國貿(mào)易總額將下降1200億美元，三國GDP平均下降0.225%。其中，加拿大或因此失去2.5萬～5萬個就業(yè)崗位，而墨西哥賴以生存的制造業(yè)或受到重創(chuàng)。蒙特利爾銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?波特指出，如果NAFTA談判破裂，美加墨三國間的貿(mào)易將實(shí)施WTO制定的關(guān)稅，屆時美國汽車業(yè)和紡織業(yè)將首當(dāng)其沖受到打擊。若美加墨貿(mào)易談判無法達(dá)成一致，未來5年美國GDP將凈下降0.2個百分點(diǎn)，加拿大GDP將下降1個百分點(diǎn)。

六、中間品貿(mào)易萎縮，將對貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響

中間產(chǎn)品貿(mào)易是在國際分工進(jìn)一步深化、生產(chǎn)要素重新配置及生產(chǎn)國際化的產(chǎn)物，對貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響。《亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程2017年度報(bào)告》指出，隨著中間品貿(mào)易的萎縮，將對亞洲經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)一體化模式產(chǎn)生較大沖擊。2015年，東亞進(jìn)口下降最劇烈的正是中間品的進(jìn)口。主要東亞經(jīng)濟(jì)體，包括日本、中國、印度、新加坡、馬來西亞和泰國，中間品進(jìn)口的平均下降幅度均超過20%，其中下降幅度最大的是日本，下降了30%，韓國中間品進(jìn)口下降了20.3%，中國下降了19.5%。

七、未來貿(mào)易框架的機(jī)遇在哪里？

全球貿(mào)易格局的變化彰顯了貿(mào)易改革議程需要作出調(diào)整的迫切性。新技術(shù)發(fā)展帶來了新的貿(mào)易模式，在遵從貿(mào)易合作基本原則下亟待制訂新的貿(mào)易規(guī)則，以適應(yīng)和促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展。尋求未來全球貿(mào)易框架的機(jī)遇將成為一個長期討論的話題。

英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）2017年11月發(fā)布《特朗普總統(tǒng)治下的貿(mào)易政策——對美國和世界的影響》，報(bào)告分析了特朗普治下的美國貿(mào)易政策及對美國和世界的影響，并提出未來全球貿(mào)易框架的機(jī)遇包括：在貿(mào)易參與度上尋求替代方法，關(guān)注公眾的合理關(guān)切，為受貿(mào)易影響的產(chǎn)業(yè)提供新的援助策略，NAFTA現(xiàn)代化以及達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定等。

世界銀行對未來制造業(yè)導(dǎo)向型發(fā)展的政策建議中提出：各國需要定位自己，以最大限度地提高制造業(yè)振興機(jī)會，加強(qiáng)競爭力（Competitiveness）、能力（Capabilities）和連通性（Connectedness）（3Cs）的改革議程，其中連通性的改革將對未來貿(mào)易議程產(chǎn)生深刻影響。連通性的改革重點(diǎn)包括：（1）基本貿(mào)易合作原則和新技術(shù)。市場準(zhǔn)入限制，連通性議程和監(jiān)管合作對于技術(shù)進(jìn)步帶來的新型貿(mào)易（如電子商務(wù)）而言仍然是不可或缺的；與此同時，由于制造業(yè)的服務(wù)化，服務(wù)貿(mào)易改革議程將變得更加緊迫。（2）制訂跨境數(shù)據(jù)流新規(guī)則。（3）確定更廣泛的貿(mào)易議程：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

全球貿(mào)易體系的重大變革已經(jīng)開始，并將持續(xù)下去。目前美國貿(mào)易政策成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。分析人士指出，當(dāng)前美國的貿(mào)易政策處在歷史最重要的關(guān)頭，貿(mào)易仍是美國2018年中期選舉以及2020年總統(tǒng)大選的核心議題。特朗普在2016年競選時對貿(mào)易問題所作的承諾是否兌現(xiàn)屆時將會引起其支持者和反對者高度關(guān)注。因此，如果能制定出新的貿(mào)易政策框架，無論是美國還是全球各國都會為增強(qiáng)全球貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。