一、攸關性：重新審視制造業的發展歷史
關鍵信息：制造業在支持經濟增長和發展方面主要體現為一系列具有溢出效應和動態生產力增長潛力的特質，如規模、可交易性、創新和創造就業機會等。制造業通過提高大量非熟練工人的勞動生產率，在發展中發揮了獨特作用。
歷史上一些較大的發展收益均與工業化密切相關。19世紀以前，全球人均GDP年增長率均低于0.1%，但自18世紀后期到19世紀中期的技術變革激發了以制造業為基礎的、以化石能源為補給的工業革命，帶來了早期工業化的顯著增長。西歐最早的工業化國家及美國1820～1870年的人均收入年均增速達到1.0%～1.3%，而東亞和拉丁美洲等地區的人均收入增長則接近于零。
經驗證據表明，制造業的活躍度與總體經濟增長之間存在密切聯系。基于20世紀60年代高收入經濟體數據作出分析的“卡爾多定律”表明，經濟增長與3個正向關聯有關：（1）GDP增長與制造業產出增長呈正相關關系，這不僅由于制造業產出在定義上就是總產出的組成部分，更由于制造業的生產特征與經濟增長之間存在因果關系；（2）制造業勞動生產率增長與制造業產出增長高度正相關，尤其與規模收益遞增相關；（3）整個經濟中的勞動生產率增長與非制造業部門的就業增長率之間存在負相關關系。近期，基于中低收入國家（LMIC）的數據分析也揭示出制造業產出增長與GDP總體增長之間的正相關關系。全球人均收入增長率最高的幾個國家，以及中國、韓國和泰國的制造業在就業和工業增加值中所占份額顯著提高，但數據中的這些關系代表的僅是相關性，而不是因果關系。
與其相關聯的是剩余勞動力從（農村）農業向（城市）制造業轉移，以及制造業的資本積累。基于農業和制造業勞動生產率存在巨大的系統性差異，以及部門內勞動生產率的差異在貧窮國家表現的更為明顯的事實，使得這種結構性的轉變成為提高生產率的推動力。盡管許多經濟學家強調，從農業到制造業的結構性轉變是生產率增長的核心動力，但也有觀點認為，部門內部也可能出現提高生產率增長的機會。例如，對于大多數高收入和轉型經濟體而言，生產率增長主要發生在經濟部門內部，偶爾會有跨經濟部門的重新分配情況出現。研究認為，拉美各國近期經濟增速是基于部門內勞動生產率的快速增長而推動的。特別是，有證據表明經濟部門內資源的重新分配已經成為提高生產率的重要動力。
另一個根本問題是，如何生產產品對發展的潛在影響是否比生產的產品本身更重要。如20世紀初，美國的銅礦業開辟了化學和冶金學的知識網絡，為后來的多元化和工業化奠定了基礎；而在智利，同樣的行業幾乎消亡。在制造業方面，雖然韓國和墨西哥在20世紀80年代早期都開始了組裝電子產品生產，但僅韓國生產出真正的本土電子產品——三星Galaxy智能手機系列。原因何在？
與農業和服務業相比，制造業與貿易及其他提高生產力的要素聯系更為緊密，為相對不熟練的勞動力創造了比農業和服務業更多的就業機會。盡管農業部門也進行貿易，但其受國際市場價格波動的影響較大，且勞動生產率的提高與減少勞動力投入涉及的技術密切相關，也就是說，農業部門的勞動生產率越高，其吸納就業的能力就越低。需求側的動力也起到一定作用：隨著人均收入的提高，農產品在總支出中的份額下降，而制成品的份額則隨需求層次的提高而增加。因此，專門從事農業生產的國家不會從制成品市場的全球擴張中受益。至于服務業，高端服務通常是技術密集型的，過去基本上是不可貿易的。盡管許多低端服務機構可以從農業中吸收剩余勞動力，但其通過提高生產率來提供的服務很少，因此這種擴張似乎基本上是不可持續的。
1. 制造業促進經濟發展的五大特征
制造導向型發展的獨特性可以歸納為支持有利于經濟發展（Pro-Development）的五大特征，并可通過下列5組變量指標體現出來：
? 雇傭非技術工人的范圍：從部分高收入、低收入和中等收入經濟體的普查數據中，使用了藍領工人在該產業部門中的就業占比數據。
? 產業部門的勞動力在整體經濟中的份額：除非技術工人在產業部門勞動力的占比外，該產業部門的總體就業份額（占世界總量）就會有直接利益。
? 勞動生產率：該部門每個工人的產出（世界總量）代表的是勞動強度和勞動生產率。
? 貿易性：該部門的出口與產出比用以衡量國際市場上的貿易總量（世界總量）。盡管所有商品都有潛力進行貿易，但在實踐中，各產業部門用于貿易的產品范圍差別很大。
? 創新和擴散的范圍：根據美國的數據，研發（R＆D）支出與增加值的比率反映了技術發展程度。
這些變量的組合體現了某一產業部門的相對發展潛力。具體而言，可以通過分析某一行業在勞動力總就業人數中所占比例以及在該行業中非熟練勞動力的占比來評估非技術勞動力的就業機會。然后再看每個工人的附加值水平，可以進一步評估該非熟練勞動力是否被用于提高生產率。
2. 服務在制造業中的作用越來越大
值得注意的是，行業之間的界限正在模糊，“制造”日益代表了生產商品的整個價值鏈。服務往往體現在商品中（作為制造過程的一部分），在后期生產中（如售后服務和其他附加服務），更多的服務被嵌入到商品中。根據“微笑曲線”，制造業的服務投入構成了不斷增長的增值來源和潛力。以農業為基礎的制造業生產的產品越來越多，在這個過程中，服務也很重要。
關鍵的信息表明：制造業作為一個整體，已超越生產而存在，制造囊括了整個價值鏈的各個環節，包括最終產品所體現和包含的服務。因此，制造業發展的影響已不僅來自“生產”本身，還來自于從原材料到設計和生產的過程，再到銷售和后續服務每個環節的制造和增值。
二、具有不同特征的制造業部門對經濟發展的促進作用各有不同
關鍵信息：制造業并不是單一的，由不同工業部門組成的制造業也具有不同的特征，而具有不同特征的制造業對本國經濟發展的促進作用也各不相同。另外，就各國而言，制造業的差異化特征也不是固定和某個行業所固有的，會隨時間的推移而發生變化。在考慮制造業對經濟發展的影響時，需要著重考慮五大特征的綜合影響。
迄今為止，針對制造業的上述特殊性已經進行了總體評估，但各部門之間存在重大差異。此外，隨著時間的推移，對上文中提及的國家進行分析后發現，其發展差異較大，這些國家的制造業發展特征不同，因此各國制造業對本國經濟發展的促進作用和潛力也存在較大差異。前述的國家及其制造業間存在的差異化有助于我們對引入新技術和全球化的理解。新技術和全球化會對各國經濟及制造業產生不同的影響，從而進一步體現制造業的差異化特征及其對經濟的影響。
制造業不是單一存在的，各國制造業在5大特征和相關組合指標中表現出了較大的差異性，各國在就業——生產——貿易這個體系中存在著差異，因此反映出制造業的動態收益有所不同。另外，從各國和各產業的角度分析，5大特征并不是集中、全部體現的，而是以不同的組合進行整合和不同的程度表現出來的，因此，在分析各國和各細分產業時，更要從細化特征上分析制造業的重要性。例如，電子和光學產品同屬技術密集型產業，但晶圓和半導體制造設備就是“高技術”產品，而計算機和計算機外圍設備在總裝中就是“低技術”產品。研究發現，即使屬于同類產品，各國的生產力和質量也存在巨大差異。
近期還有一個觀點是用出口產品的品牌影響力去衡量制造業的出口是否成功，有觀點提出制造業的增長遠不如創造幾個“暢銷品牌”對經濟發展的促進作用大。對這一問題進行解釋，需要在分散的產品和特定的地域市場之間建立匹配關系，在高度分散的行業或產品中，可以把企業作為相關的分析元素。根據對各地區和收入水平各不相同的國家人口普查數據的研究顯示，大企業對跨行業的產出、就業和出口的影響較大，甚至會主導一些跨行業的產業發展。創新、勞動生產率的提高和創造就業的制造業細分產業往往會集中在少數企業中。這些企業的管理程度高，與小型供應商形成了良好的互動策略機制，并在采用技術、質量升級和定價方面會對一國制造業產生不同程度的影響。
1. 特征要素指標的不同組合方式，決定了各國和各國制造業的特征不盡相同
從制造業的子行業角度分析，各子行業的發展綜合受益于五大發展特征要素，但從五大要素的不同組合角度分析，就會反映出影響各國、各制造業部門的關鍵要素特征和重要指標。通過分析交易性（貿易）和技術勞動強度、研發強度或資本密集度等特征要素組合，我們將制造業分成三種類型：
低技能勞動密集型貿易部門。在國際貿易活動較多的制造業部門中，藍領工人比例較高的產業部門，就業產出比例明顯偏高的一些產業部門有：紡織品、服裝、皮革制品、家具等制造業，這些產業在國際市場上的貿易量較大，且絕大多數員工都是藍領工人，但這些產業在所有制造業中是的人均產出最低的。包括服裝、玩具、珠寶和運動器材在內的輕工業通常都是勞動密集型產業，由于這些產業部門不是研發密集型的，因此產業既有固定資產投資可以較為輕松地轉移至新的、成本更低的地點。因此，盡管這類產業涉及的貿易額較高，但實際上其技術擴散范圍是有限的。
中等技能的全球創新部門和高技能的全球創新部門。雖然都為研發密集型“全球創新部門”，但“中等技能”和“高技能”的主要差異體現在貿易程度和藍領工人所占比例上。運輸設備和其他機械設備制造商以及其他電氣機械和設備同屬“中等技能的全球創新部門”，這些子行業在國際市場上與低技能勞動力密集型貿易部門一樣具有較高的貿易程度，但其勞動力構成中藍領工人占比相對較低。電子、計算機和光學儀器以及醫藥產品屬“高技能全球創新部門”，其出口附加值較高，但藍領工人所占比例明顯低于中等技術創新部門。
以商品為基礎的區域加工和資本密集型區域加工。 “以商品為基礎的區域加工”（包括食品加工、木制品、紙制品、基本金屬、金屬制品、非金屬礦物制品、橡膠和塑料制品）與農業原材料或采礦產品的使用密切相關。這些產品要么由于運輸不便，比較笨重（如非金屬礦物部門內的水泥），要么由于需要靠近原材料出品地（如食品加工業），因此其國際貿易行為通常不活躍。在這些部門中，食品加工業吸納就業的能力較強，其行業就業人數在制造業中占比較高，僅次于屬“低技能勞動密集型貿易部門”的紡織品、服裝和皮革制品。與其相比，“資本密集型區域加工”的兩個制造業部門（化工產品和精煉石油產品）的國際貿易規模較大，且勞動力構成中雇傭的藍領工人比例較低。
由于不同特征要素構成了不同國家的不同類型的制造業，且國際貿易又強化了各國的制造業特征，因此這些特征可以成為研究低收入和中等收入國家（LMICs）差異的潛在切入點。而高技能的全球創新產業不僅國際貿易交易總量最大，而且占據全球價值鏈（GVC）的高端，其次是中等技能型全球創新部門和低技能勞動密集型貿易部門。
2. 各國均根據各自的要素特征實現制造業的異質性發展
各國不同制造業部門的特征要素各有不同，并且通常也反映了各國在全球價值鏈中所處的位置，是屬中高收入經濟體，還是中低收入經濟體？例如，在交通運輸設備行業，印度、墨西哥和越南等中等收入國家雇傭的藍領工人比例遠高于法國、西班牙和美國等高收入國家，其他制造業如服裝的情況也是如此。
不同的國家，即使生產同樣的制成品，由于勞動力投入強度不同，每個工人的產出水平不同，從而造成同一制造部門的人均國內生產總值水平存在較大差異，而人均產出越高的制造業對國家經濟發展促進作用越大，如計算機、電子設備和光學設備制造業。在分析某制造業部門的要素特征時，應重點關注這一產業與其他相關產業的關系，更多地考慮這一制造部門的潛在溢出效應和對整體經濟綜合發展的促進作用，進而分析出哪一部分的制造過程在哪個國家完成，以及如何完成等。
幾乎所有制造業部門都出現了藍領工人在就業總量中下降的情況。計算機和電子產品的勞動生產率有所下降，而化學品的勞動生產率則相對有所提升。從新增就業情況來看，1994～2013年，計算機和電子行業新增就業機會有明顯增加，而紡織品服裝行業的就業機會則出現下降。截至2013年，食品加工業的藍領工人就業人數已超過紡織品服裝業。
此外，制造業各部門在勞動力的性別構成方面也存在差異。例如，服裝和電子裝配部門雇傭的女性遠遠多于男性。在服裝業具有優勢的國家（如孟加拉國、柬埔寨和越南），女性在就業方面的前景更好。盡管資本密集型或使用較重設備或機器的制造業部門傾向于雇傭更多的男性，但較小型項目的組裝工作仍然傾向于雇傭女性。因此，這需要將工種和性別因素納入綜合考慮范圍。