關注 ｜ 政策連發，營商環境還將如何優化？
從建廠動工到首批整車進入門店，從一片空地到具備制造能力的工廠，只用了10個月的時間，特斯拉在中國上海創下全世界最快整車廠建廠紀錄。特斯拉全球副總裁陶琳說，每一個流程都達到速度極限，沒有中國政府的支持就不可能有這樣的奇跡。她欣喜地發現，伴隨中國營商環境持續的改善，“上海速度”正變成中國普遍速度。
營商環境好不好，企業最有發言權。特斯拉的中國故事不是個例。日前，在財政部、北京市政府與世界銀行聯合主辦的優化營商環境高級別國際研討會上，中國營商環境的改善獲得眾多國際機構、跨國企業的點贊。與會人士指出，希望各項舉措能夠落到實處，對標全球最佳，以更大開放和改革力度推進打造具有國際競爭力的營商環境。
優化營商環境高級別國際研討會
（中國貿易報記者 劉禹松 攝）
優化營商環境跑出加速度
“優化營商環境是一場系統的、深刻的自我改革。北京能在優化營商環境改革方面取得積極成效，得益于我們全力打造國際一流營商環境高地的不懈努力和實際行動。”北京市副市長王紅在優化營商環境高級別國際討會上表示。
世界銀行研究報告顯示，兩年來，北京共有88項改革被世界銀行采納，尤其是開辦企業、獲得電力、執行合同等三個指標排名進入全球前20名，從而助力中國連續兩年成為全球優化營商環境改革幅度最大的十大經濟體之一。
王紅介紹，近年來北京十分重視優化營商環境方面的工作，主要是以下四個方面：
王紅介紹，近年來北京十分重視優化營商環境方面的工作，主要是以下四個方面：
一是堅持高位推進、統籌協調，形成全市齊抓共促的改革格局。北京把優化營商環境作為市長工程，建立起市級改革協調推進機制；
二是堅持銳意創新、率先探索，強力推進改革。兩年來，北京市先后出臺優化營商環境1.0 、2.0、3.0版系列政策；
三是堅持問題導向，聚焦關鍵難題，精準推進改革。北京在全國率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式項目管理模式；
四是堅持一抓到底，提升企業獲得感。北京始終把企業和群眾的獲得感作為改革的出發點和落腳點，持續推進審批制度改革。
改革的成效也隨之而來。兩年來，北京市審批環節精簡比例達32%，審批時間壓縮比例達64%，全面實施減稅降費政策，降低企業稅費成本2000余億元，營商環境改革措施降低企業成本約70億元。在減稅負方面，北京實施更大規模的減稅降費政策，今年前8個月，新增減稅降費1368億元，企業和個人普遍得到實惠，預計全年減稅降費近1800億元，進一步激發了民營經濟主體活力和創造力。在開辦企業方面，北京在全國率先將開辦企業由7個環節壓縮至1個環節，辦理時間由24天壓縮至1天。
“營商環境的持續優化，進一步增強了北京經濟的活力、競爭力和創造力，為北京經濟高質量發展注入了新的動力。”王紅說。
據了解，今年1至10月，北京市存續企業162.78萬戶，新增外資企業2538家，新增外資企業注冊資本711.03億元，相比2017年同期，分別增長6.4%、27.3%、69.2%。
王紅表示，未來，北京將對標國際前沿和國內最好水平，爭取在推進“一網通辦”、建設綜合窗口、落實“四減一增”、實施事中事后監管、提升政務科技水平、推進法治保障等重點指標、關鍵環節和難點問題上取得新突破，為中國乃至世界打造國際一流營商環境作出有益探索。
中國貿易報記者 劉禹松 攝
建設國際一流營商環境需久久為功
“近年來，上海市認真貫徹落實國務院關于深化‘放管服’改革的重大決策部署，把優化營商環境作為全市工作的重中之重，來推動全市營商環境的持續優化，助力我國在全球營商環境排名從去年的第46名躍升到今年的第31位。”上海市副市長許昆林在第二屆優化營商環境高級別國際討會上表示。
為建設市場化、法治化、國際化的營商環境，上海市進行了一系列大刀闊斧的改革。許昆林介紹了上海優化營商的經驗做法。
首先，充分發揮上海自貿試驗區在優化營商環境方面的示范引領作用，重點推出“四個集中一次辦成”，推進所有部門審批處室向行政服務中心集中，所有市場準入審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中，重點區域建設項目集中驗收。
其次，深入推進“一網通辦”。建成“一網通辦”總平臺，接入2035個政務服務事項，實現行政審批全覆蓋，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。
再次，深化“證照分離”改革。國務院批復的兩批163項改革任和浦東新區35項自主改革試點全面實施。同時，在浦東新區探索開展“一業一證”改革，把一個行業準入在政府側涉及的多個審批事項整合為企業側的一張許可證。
從次，優化提升服務企業水平。一方面，持續優化外商投資環境，激發民營企業、中小企業發展的活力，另一方面，上海市“企業服務云”面向全規模、全所有制、全生命周期企業提供普惠制、精準性、兜底式服務，解決企業關于政策找不到、看不懂、難操作的問題。
最后，加強事中事后監管。搭建了以綜合監管為基礎，以專業監管為支撐的事中事后監管體系，以更加高效的“管”與更加優質的“服”，促進了更大力度的“放”。
“建設國際一流營商環境不可能一蹴而就，需要持續用力，久久為功。同時我們也要清醒地認識到，逆水行舟，不進則退，不能滿足于已經取得的進步和成績，前面還有30個國家和地區比我們做得更好。”許昆林表示，上海將堅持思想不松、目標不變、標準不降、力度不減的原則，在全面提升營商環境質量的基礎上，全力打造營商環境的新亮點、新標識，讓優勢更優、特色更特、強項更強，讓企業和群眾有更多的獲得感，為經濟社會發展注入更強動力，為我國營商環境改善作出更大貢獻。
營商環境改善 企業頗有獲得感
曠視科技的成長經歷，可以說是中國科技創新企業發展的一個縮影。在北京、在海淀、在中關村，我們實實在在地感受到營商環境政策的連貫性與政府各部門之間的統一協調。
在優化營商環境高級別國際研討會工商界平行論壇現場，北京曠視科技有限公司副總裁蔣燕表示，自己見證了北京營商環境的持續優化，并且受益其中。
曠視科技是一家成立8年的人工智能公司。蔣燕介紹，2011年企業成立之初，人工智能并不能如今天一樣被人們所熟知。作為一家初創的新興企業，這使得曠視科技在當時無論是融資還是商業化落地都困難重重。但隨著北京市營商環境的不斷改善，海淀區中關村管委會主動登門，從服務機制、園區配套、成果轉化、產業配套、人才引進等多方面開始給予企業全方位的支持。在她看來，針對企業遇到的一些瓶頸和提出的訴求，政府總能夠以“真情實感、真刀真槍”地來支持企業。
“在海淀，政府給予我們企業一個服務包，封面上有這樣一句話：共建新型伙伴關系，做企業創新合伙人。這句話也真真切切地反映在了企業和政府每個部門打交道的每一項工作中。” 蔣燕說。2018年11月，北京市市委書記蔡奇在曠視科技調研過程中，親自將這一服務包送到企業手中。據了解，服務包根據企業定位提供普惠的政策集成，解決信息不對稱問題，并針對企業設立和企業發展中遇到的瓶頸及需要協調幫助的困難，依法依規量身定制解決方案，而這也已經成為北京營商環境提升的一項創新舉措。
“我們慶幸扎根在北京、在海淀、在中關村，這里是中國科技企業創新創業的一片沃土，也是中國科技創新的一個高地。” 蔣燕說。
在當天的論壇現場，除了科創類企業以外，作為國內傳統行業的代表，蒙牛集團執行總裁李鵬程也表示，中國營商環境的近年來持續改善讓企業受益良多。“2019年的中央政府工作報告提出，深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。僅此一項每年就為蒙牛集團節約資金1億元。” 李鵬程說。
李鵬程介紹，2019年中美貿易摩擦持續，對中國乳業產生了非常大的影響。不少高附加值原料的成本不斷上漲，但終端產品的價格卻并沒有提升。這讓企業承受了不小的壓力。為此，在有關部門推動下，國務院關稅稅則委員會把苜蓿草排除在中美加征關稅。李鵬程表示，“中國是牛奶的全球第二大消費市場，相信在不久的將來，這一地位將進一步提高。我希望與全球的合作伙伴共同合作，推進中國營商環境不斷優化，讓更好的產品來到中國。目前，中國政府正在出臺一系列政策，我們相信國家的未來一定更加美好。”
中國貿易報記者 劉禹松 攝
國際工商界點贊中國改善營商環境
“中國營商環境的改善令人矚目。長期在營商環境方面世界排名第一的新西蘭，愿意與中國分享優化營商環境的經驗，也愿意學習中國的創新作法。”近日在北京召開的優化營商環境高級別國際研討會上，新西蘭駐華大使傅恩萊為中國在改善營商環境方面取得的成就表示祝賀。
來自美國的嘉賓感受到了中國營商環境的進步。中國美國商會會長畢艾倫說，“我們在2019年的調研報告中提到，90%的美國公司都希望繼續在中國市場上成長，美國公司對中國市場非常感興趣。”
中國日本商會從2010年以來每年都收集相關資料并發布白皮書。中國日本商會會長、三井物產專務執行董事小野元生觀察到，他們以往寫在白皮書中的一些建議在即將實施的《外商投資法》等法律中得以體現，他認為，“中國正在出臺很多好政策，日本企業都認為中國市場非常有前景。近年來，日企來華投資保持著持續增加的趨勢。”
中國歐盟商會副主席、馬士基（中國）總裁彥辭說：“根據世行的報告，中國的營商環境已經有了改善，大大提升了我們的跨境貿易水平，歐洲企業也能夠和中國企業在公平、公正、開放的環境中競爭。”
法國興業銀行中國有限公司董事長博納說：“中國在對外開放方面取得的成績令人矚目，尤其是今年金融開放的力度出乎我的預料。”
和其他外方嘉賓相比，因上海超級工廠快速建成投產而一直是媒體焦點的特斯拉，對上海乃至中國的營商環境改善有著更深刻的感受。
“過去這幾年，我們在中國感受到營商環境的提升。大家都知道特斯拉上海超級工廠的建廠速度非常快，可以說是目前全世界建成投產最快的整車廠。我們今年1月在上海舉行了開工儀式，11月上海產的特斯拉已經進到中國的門店。”特斯拉全球副總裁陶琳介紹說，“我在很多場合都會被問到，這一切怎么發生的，秘訣是什么？我覺得秘訣是，一方面是特斯拉有自己的節奏，我們都是以小時來計算自己的工作，另一方面，中國政府的支持以及所付出的種種努力絕對起了非常重要的作用。”
“在整個工廠建設過程當中，我們和政府保持了非常密切的溝通，政府給了很多流程上的創新和鼓勵。我覺得這是非常好的案例，展示了企業和政府應該怎樣去互相配合。”陶琳還說，上海方面表示，這將不是特斯拉所特有的待遇，將是所有在上海投資企業所享有的待遇，“上海速度”將成為普遍現象。
展望未來，陶琳提到，中國在特斯拉發展版圖當中占據非常重要的位置，中國市場可以承載更大夢想，未來會更加關注中國市場。
營商環境如何向更高水平看起
在中國營商環境全球排名躍居第31位的背景下，如何繼續找差距、補短板、向全球最佳水平看齊？
亞洲基礎設施投資銀行副行長兼秘書長艾德明（Danny Alexander）盛贊中國在改善營商環境方面做出的努力。“中國在營商環境方面的變化讓人印象深刻，尤其是監管的透明度和預期性在增強，說明中國在不斷地向先進國家看齊。”
國務院發展研究中心黨組書記馬建堂：
中國營商環境的大幅改善，對激發市場活力、增強內生動力和釋放內需潛力產生積極作用。
前幾天，國家統計局正式對外發布了第四次全國經濟普查公報，顯示中國的法人單位、產業活動單位等大幅增加。另外，今年我國戰略性新興產業、高新技術產業的年均增長率都在10%以上，經濟新動能對中國經濟增長的貢獻率超過了三分之一，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。
與會嘉賓認為，優化營商環境讓經濟發展受益，中國可以做得更好。中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，在世界銀行營商環境評價的部分指標上，中國有很大提升空間，比如完善企業破產制度。他說：“中國經濟已經由高速增長轉入高質量增長的階段，我國的破產退出程序須不斷健全。”
北京大學光華管理學院院長劉俏表示：“優化營商環境的根本在于實現競爭中性原則，推進要素配置市場化改革，這可能是推動中國經濟高質量發展最重要的、最關鍵的下一步。”
世界銀行中國、蒙古和韓國局國別業務主任艾卡思（Sebastian Eckardt）認為，營商環境的好與壞難以用幾個指標或數字界定清楚，背后更重要的是制度性安排的創新，“比如一個經濟體的開放程度、貿易便利化水平等。中國已經在往更好的方面去努力，《外商投資法》即將出臺就是一個很好的案例。”