隨著金磚國家領導人第十一次峰會于2019年11月在巴西首都巴西利亞的召開與落幕，金磚國家間的合作再次成為人們關注的焦點。11年來，金磚國家始終踐行“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同讓金磚合作邁入了新的歷史發展階段。而經濟合作作為金磚國家合作的主線，一直備受各方重視。此次，巴西峰會更是打出了“經濟增長打造創新未來”的主題，聚焦科技創新合作，力爭在貿易和投資、數字經濟、互聯互通等領域不斷打造更豐碩的合作成果，共同打造金磚國家第二個“金色十年”。

金磚國家加強經濟合作的著力點

目前，在逆全球化和貿易保護主義抬頭的背景下，世界經濟格局正處在一個艱難的調整期，各種貿易摩擦和局部沖突不斷，世界經濟復蘇乏力、投資低迷、發展失衡等矛盾突出，經濟下行壓力仍舊存在。而金磚國家作為體量較大的新興經濟體，還面臨著自身經濟增長方式轉變和經濟結構調整的巨大挑戰。當前，金磚國家間的合作，特別是經濟合作步入了關鍵的發展期。考慮到世界經濟增長不確定性和自身經濟發展的局限性，現階段金磚國家深化經濟合作主要有以下幾個著力點：

首先，努力實現經貿合作由量變到質變的轉變。研究顯示，2000至2008年間，金磚國家經濟增速較快，金磚國家間的貿易量增長巨大。但金融危機后，從2010年開始，金磚國家彼此間的貿易往來開始下降陷入停滯。目前，盡管金磚國家的貿易規模持續增長，在全球貿易中的份額穩步提升，其出口總額從2009年的1444.44億美元增長至2017年的2913.46億美元，進口總額則從2009年的1739.21億美元增長至2017年的3424.61億美元，增長幅度分別達到101.70%和96.91%，但總體的貿易結構仍舊不合理，低附加值產品占比偏高。未來，隨著金磚國家經濟的不斷發展，產業結構的不斷調整，成員國間的貿易合作應更加注重貿易產品結構的轉型升級，特別是加強在高端裝備制造業、金融服務業、高新技術創新產業等領域的合作，實現貿易規模由量變轉向質變，為加強國際貿易往來做出新貢獻。

其次，繼續提高貿易便利化水平，拓展雙向投資合作。貿易和投資合作是金磚國家經濟合作中最為重要的一環。大力推進貿易便利化合作是金磚國家深化經濟合作的共識之一。目前，金磚國家貿易便利化的推進，主要涉及貿易法律法規的協同和貿易流程手續的優化，重點放在電子示范口岸建設和通關便利化等方面的合作。今后，金磚國家將繼續落實《金磚國家投資便利化綱要》，推動金磚國家之間相互投資的增長。提高金磚國家貿易便利化水平，這不僅有利于降低交易成本，提高產品競爭力，增加貿易流量，還有利于進一步改善投資營商環境，優化金磚國家經濟資源的有效配置。

再次，加快服務貿易合作，深化經濟技術合作，實現共同發展。當前，服務業占世界經濟的比重高達70%，服務貿易占世界貿易的比重接近1/4，且處于持續穩步上升的趨勢。在經濟全球化發展和數字經濟、創新經濟引領驅動發展的今天，推動服務貿易合作是加快金磚國家轉變經濟發展方式的重要著力點，也是金磚國家深化經濟合作的重要內容。今后，金磚國家將根據《金磚國家服務貿易路線圖》的規劃，繼續加快各領域的服務貿易合作。同時，創新合作模式，深化經濟技術合作，加快與新技術相融合的服務貿易外包發展，拓展制造業服務化和服務業國際化貿易范圍，實現共同發展是今后各國加強經濟合作的重要著力點之一。

總之，金磚國家下一階段的經濟合作更應著眼于世界經濟發展的新變化和新趨勢，深化成員國各領域共識與合作，加快推動金磚國家命運共同體建設。

金磚國家拓展經濟合作的主要基礎

首先，金磚國家在全球經濟中占有獨特的位置，是全球經濟增長的重要引擎。目前，金磚國家覆蓋了全球42%的人口，形成了一個28億人的龐大世界市場，創造了全球30％的總產值，占全球GDP的比重達23%，對世界經濟貢獻占比超過一半。2008—2017年間，世界經濟的平均增長率僅為2.36%，而金磚國家的平均經濟增長率達到了6.13%。金融危機后，以金磚國家為代表的新興經濟體所顯示出的強勁發展潛力，正在逐步改變世界經濟的格局，成為全球經濟未來增長的新動力。今后，各方將致力于構建開放型世界經濟，積極尋求成員國在基礎設施、能源安全、工業制造、生物科技、農業發展、技術標準對接、金融服務、綠色經濟和數字經濟等領域的經濟合作，借助金磚合作多邊經濟合作平臺，積極參與全球經濟治理改革，促進五國經濟實現高質量發展和互利共贏是金磚成員國追求長期穩定發展的共同目標。

其次，是金磚國家經濟合作機制不斷完善，為各方促進成員國間的貿易和投資奠定基礎。過去十年，金磚國家通過各種合作機制，在經濟合作方面積累了豐富的經驗，基于《金磚國家經濟伙伴戰略》，相關部門簽署了一系列包括《金磚國家經貿合作行動綱領》《金磚國家貿易和投資促進機構合作諒解備忘錄》等在內的一攬子促進經濟合作的文件，為金磚國家在相關領域展開深度合作奠定了基礎。特別是自2010年起，形成了金磚國家經濟和對外貿易部長定期會晤機制，籌備建立了各種工作組，定期舉辦會議，積極磋商遇到的問題，適時評估取得的進展。同時，還搭建各種交流平臺，成立金磚國家工商理事會、金磚國家科技創新指導委員會、金磚未來網絡研究院理事會等各種機構，促進各界展開深入對話，尋求展開貿易與投資合作的機會。此外，各方還在積極商討建立金磚國家及其他發展中國家統一仲裁中心的互動運作模式，便于在金磚國家機制內解決爭議，不必再訴諸于西方的國際仲裁機構，這將大大節約金磚國家內部爭議解決的成本。

再者，是金磚國家產業互補性強，未來展開經濟合作潛力巨大。金磚國家具有豐富的自然資源和勞動力資源、廣闊的市場和良好的經濟發展趨勢，金磚國家經濟在過去十年中增長了4.2倍，而發達國家的經濟僅增長了61%。盡管金磚國家都為體量較大的新興經濟體，但成員國經濟發展并不均衡，在經濟結構上還存在很大的差異性，具有較強的產業互補性，且經濟發展的周期也表現出高度的協同性和互動性。隨著金磚國家在世界經濟格局中所占的地位不斷提升，相互合作的潛力還很大。未來，如何利用金磚國家經濟合作優勢的互補性，充分挖掘金磚國家產業合作的潛力，整合好俄羅斯巨大的能源和礦產儲備、印度和中國較有競爭的智力資源和人口優勢、巴西緊鄰發達國家的區位優勢和豐富的農產品供給，以及南非豐富的自然資源和非洲大國地位優勢，進一步加強多邊和雙邊的經濟聯系，將資源和市場進行有效配置，刺激各成員國經濟增長是重中之重。金磚國家基于產業優勢互補性原則進一步拓展經濟合作，具有十分廣闊的前景。

此外，金磚國家新開發銀行對促進項目投資和保障金融穩定方面的作用日益凸顯。金磚銀行的建立和運營，為成員國和發展中國家的基礎設施和可持續發展項目的融資方面提供了契機，為提高金磚國家共同應對外部沖擊的能力提供了支持，為各方加強金融監管和促進反洗錢等合作提供了平臺。新開發銀行自2015年開始運營以來，已累計批準了總額超過110億美元的42個投資項目。未來，金磚國家新開發銀行還計劃根據相關協議進行擴員，進一步發揮其作為全球發展融資機構的作用，通過創新機制不斷增強項目的籌資能力。另外，金磚國家應急儲備安排工作仍在有序進行，總資本為1000億美元的基金能夠成為金磚國家金融穩定的有力保障。中國在這方面將發揮不可替代的重要作用。

金磚國家未來經濟合作的重點領域

第一，加強能源合作與聯合研究，確保能源安全和經濟安全。能源是金磚國家經濟發展與合作的重要領域，而確保能源安全是金磚國家能源合作的關鍵。此次，《金磚國家能源研究合作平臺工作章程》得以批準，這有利于各方進一步推進金磚國家的能源合作研究，著眼于全球能源安全，積極搭建金磚國家能源研究合作平臺，以充分調動各方力量，利用大數據分析等現代化研究手段，聯合開展國際前瞻性研究，重點關注實現能源來源多樣化、吸引能源投資和確保能源普遍獲得性等。

第二，擴大農業合作范圍，促進糧食安全合作。金磚國家人口基數龐大，保障糧食安全問題不容忽視。當前，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，加強金磚國家農業合作能有效促進經濟往來，實現互利共贏的局面。金磚國家基于資源配置優勢互補原則的農業合作具有十分廣闊的前景。各方應加強農業合作中的協調力度，在基礎設施建設、農業生產、農產品跨境運輸和貿易中形成更廣泛的多方協作，合作重點應集中在現代農業創新發展研究、農業投資、信息互換、糧食安全和營養管理等領域。

第三，加強科技創新合作，尋求經濟新的增長點。金磚國家在某些科技和創新實踐領域有自身的優勢和良好的合作基礎。現階段，如何根據全球實踐及發展趨勢，制定金磚國家科技創新合作規劃與方案，共同打造具有國際競爭力和影響力的聯合項目，通過創新合作方式推進科技創新領域的合作，實現共同發展，是金磚國家普遍的共識，也是各方合作的優先事項。為此，各方將以構建金磚國家新工業革命伙伴關系為重要抓手，努力把握新一輪工業革命的發展機遇，進一步擴大科技創新合作，積極探尋發展新經濟的模式，加強金磚國家多邊和雙邊的科技創新合作。未來，將在金磚國家科技創新指導委員會的指導下，精簡和強化科技創新合作項目，同時籌劃建立金磚國家工業園和科技園、創新中心、技術企業孵化器和企業網絡等，努力將將基礎創新研究與應用技術創新研究相結合，通過加強科技創新合作，尋求實現新的經濟突破。

第四，深化金融支付領域的合作，打造統一的“金磚支付”系統。支付是金融行業最為關鍵的領域。當前，鑒于經濟領域的不穩定和地緣政治緊張局勢日益加劇的形勢，建立新的國際支付系統是金磚國家的優先發展事項。目前，實現金磚國家間的支付體系對接已成為金磚合作的工作重點之一，正在建立的金磚國家統一支付系統BRICS Pay可以大大減少對跨境支付機構的依賴，并且中國的支付應用在實踐中已經非常成熟，各方通過合作可以為金磚國家金融支付提供穩定、安全的技術支撐。“金磚支付”系統將基于統一零售支付和匯款平臺兩個方面對各國支付系統進行初步的整合，它的實施對促進金磚國家內的跨境旅游和消費，以及拓展跨境電子商務發展發揮重要作用。

第五，重視金磚國家航空領域的合作，促進區域航空業發展。航空業的發展對金磚國家等新興市場的發展極為重要，今后，各方將以簽署的《金磚國家區域航空伙伴關系諒解備忘錄》為契機，在相關的框架協議下不斷加強航空領域的雙邊和多邊的合作。目前，關于金磚國家航天機構間合作協議的協商已接近尾聲，金磚國家遙感衛星星座合作協定也正在積極的磋商中，并取得積極進展。按計劃，合作第一階段將建立現有地球遙感衛星的虛擬軌道星座，第二階段為真實星座。未來，金磚國家地球遙感軌道星座將由巴西的巴中CBERS-04、俄羅斯的1號“老人星-V”、印度的Resourcesat-2和中國的“高分”1號和資源三號02星5個航天器組成，而位于巴西、印度、中國和南非的地面數據接收站將服務于金磚國家。

第六，加強金磚國家海關部門協調合作，提升貿易便利化程度。目前，《金磚國家海關行政互助協定》草案正在積極磋商中。未來，將在金磚國家海關合作戰略框架指導下，重點圍繞貿易便利化、執法、先進信息技術應用和能力建設等領域展開相關合作，同時發揮金磚國家海關合作委員會的潛力，加強金磚國家海關人員的培訓，增近對金磚各國法律法規和海關流程的了解，力爭早日實現包括監管互認和經營者互認在內的務實合作，進一步促進經濟合作效率的提升。俄羅斯作為下一屆金磚國家輪值主席國，試圖在2020年金磚峰會議題中探討在金磚國家框架內建立統一經濟運營機構的問題，授權處理成員國區域內海關進出口業務和結算業務的辦理。

總體而言，金磚國家只有不斷創新經濟合作的機制，深化經濟合作的領域，擴大經濟合作的輻射范圍，才能與廣大新興國家和發展中國家一起實現共同發展，并以此推動和完善全球經濟治理，促進經濟全球化健康發展，不斷提升金磚國家在世界經濟體系中的話語權和影響力。同時，這也是我國構建新型國際經濟合作關系的一項重要任務。