不平凡的一年。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和防控導致中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的回落。在黨和政府正確的領導下，中國成功取得了新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的雙重勝利，再次展示了中國經(jīng)濟的強大韌性。1月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國GDP突破100萬億大關，同比增長2.3%。

進入2021年，新冠病毒疫苗逐漸上市，全球疫情有望得到有效控制。眾多專家預測，中國經(jīng)濟強勁復蘇的勢頭還將持續(xù)，但想要維持較快的經(jīng)濟增長，仍面臨較多的風險和挑戰(zhàn)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，對于2020年，可以用“一個好于預期”和“兩個標志性事件”概括。所謂“好于預期”，是指主要經(jīng)濟指標好于預期。面對疫情的嚴重沖擊、全球經(jīng)濟的深度衰退以及美國遏制打壓的全面升級，我國經(jīng)濟取得了亮眼的成績。經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、通脹率以及國際收支等主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)均好于預期。除此之外，2020年我國經(jīng)濟發(fā)展中有兩大標志性事件?！耙皇?020年我國GDP總量達到101.6萬億元，占全球經(jīng)濟的比重預計將達到17%左右?！濉展匐A段邁上這一臺階具有標志性意義，為‘十四五’奠定了良好的發(fā)展基礎。除此之外，2020年我國實現(xiàn)現(xiàn)行條件下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，提前10年實現(xiàn)了聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，這不僅是我國發(fā)展的一大壯舉，也對人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻?！蓖跻圾Q說。

中國經(jīng)濟率先在2020年復蘇轉正，根據(jù)世行最新報告，2021年中國經(jīng)濟增速將回升至7.9%，可能是增速最高的主要經(jīng)濟體之一。世界經(jīng)合組織（OECD）預計，中國仍將領跑全球，2021年將占全球經(jīng)濟增量的三分之一以上。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲也表示，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的抗風險能力、彈性韌性和回旋空間是最大的。中國具有彈性和韌性的制造業(yè)能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系比較完整。中國在一些國際分工比較高的產(chǎn)業(yè)鏈中還有短板，但是滿足人民群眾基本需求、剛性需求、日常需求的產(chǎn)業(yè)鏈是沒有問題的，中國的流通體系是沒有問題的。

陳文玲強調(diào)，中國實行以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，還是世界經(jīng)濟復蘇和修復的最大希望和根據(jù)地。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，2020年中國經(jīng)濟第一個表現(xiàn)是韌性強大，在疫情壓力之下這一點表現(xiàn)得尤為突出。

“第二個表現(xiàn)是中國經(jīng)濟仍然具有高成長性。從2020年各個季度中國經(jīng)濟持續(xù)回升的能力可以清楚看到，中國經(jīng)濟仍具有高成長性，這樣的一個回升也表現(xiàn)出中國有一個強大的生產(chǎn)和供給能力，也有一個超大規(guī)模的國內(nèi)市場且有比較好的要素供給保障能力，所以從這些方面來看，中國經(jīng)濟仍然處在持續(xù)較快增長的發(fā)展階段。并且可以預計2021年中國經(jīng)濟增速能保持在8%以上?！睆埩⑷赫f。

中國銀行首席研究員宗良也指出，2020年全年2.3%的增長來之不易，也大大超過此前IMF預測中國增長1.9%的預期。“投資、消費、出口三大需求之間雖有波動，但仍然實現(xiàn)平衡增長，整體帶動整個經(jīng)濟發(fā)展取得良好態(tài)勢?！?nbsp;

王一鳴認為，服務業(yè)恢復的滯后抑制了消費，消費途徑受限使得相當一部分人只好“被動儲蓄”。今年如果疫情得到有效控制，消費將會強勁回升，預期全年消費增長將從-3.9%回升到10%左右。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，但全年消費比上年下降3.9%，仍未“轉正”。

王一鳴就此解讀：疫情后經(jīng)濟恢復有結構性差異，需求端的恢復相對于供給端存在滯后。短期來看，主要原因是疫情沖擊。疫情沖擊下，居民收入增長有所放緩，消費傾向受到抑制。還有一個重要因素，服務業(yè)的恢復滯后抑制了消費，比如疫情反彈使度假旅游很難做到，造成消費增速的明顯回落。與之對應，居民的儲蓄水平上升，且上升幅度明顯。這其中有預防性儲蓄，也有被動性儲蓄，且相當一部分人的儲蓄是被動性因素導致的。人們無法去消費，沒法度假、旅游、購買一些服務。

“長期來看，即便沒有疫情，我國居民消費還是不夠強勁，深層因素是居民負債水平上升?！蓖跻圾Q說，年輕一代買房后，每個月支付貸款對消費存在擠出效應。按照國際清算銀行的口徑，我國居民的負債水平杠桿率接近60%。他強調(diào)，制約消費增長的另一個長期因素是收入分配，低收入群體收入增長相對偏慢。

王一鳴指出，在政策層面，我國宏觀調(diào)控從以擴大投資為主轉向以擴大消費為主，這是一個重要的轉型，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大概穩(wěn)定在60%，已經(jīng)是經(jīng)濟增長的第一動力。而過去投資為第一動力時期形成的體制模式，轉向更有效地引導消費需要一個過程。疫情后，我國政策上比較偏向供給端，比如復工復產(chǎn)采取了很多措施。而在消費端，盡管有些地方發(fā)了消費券，但對低收入家庭的補貼、對消費端的激勵措施還不夠。

宗良也認為，2021年是“十四五”的開局之年，也是新發(fā)展格局建設的重要一年。在消費上，中國有望迎來一個較快速度的增長，甚至可以達到10%左右；出口也可能會受一點影響，但仍會保持向好態(tài)勢；投資則有可能達到6.5%左右的增長。

展望2021，王一鳴認為國內(nèi)外環(huán)境將進一步復雜化。比如，當前新冠肺炎疫情存在諸多變數(shù)、世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、國內(nèi)有效需求不足以及國內(nèi)經(jīng)濟恢復基礎不夠牢固。具體看來，未來我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨六大挑戰(zhàn)：第一，新冠肺炎疫情仍然存在較大的不確定性；第二，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻；第三，消費恢復與經(jīng)濟恢復矛盾顯現(xiàn)，消費恢復仍然滯后；第四，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，這也給我國就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)；第五，平衡穩(wěn)增長與防風險仍面臨壓力；第六，未來存在資本流入及人民幣升值的壓力。

國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良也認為，疫情發(fā)展仍存在很大的不確定性。

祝寶良預測，2021年房地產(chǎn)和基建投資會保持穩(wěn)定，制造業(yè)投資恢復增長，預計2021年投資增長10%左右；2020年消費在三大需求中恢復最為緩慢，基數(shù)效應也最大，預計2021年社會消費品零售額會反彈到12%左右；出口會繼續(xù)保持增長勢頭，預計2021年我國出口增長5%左右，進口增長6%左右；物價上，預計2021年居民消費價格上漲1%左右，工業(yè)產(chǎn)品出廠價格上漲1.5%左右。

祝寶良表示，新冠肺炎疫情疊加我國長期存在的一些結構性、體制性問題以及科技創(chuàng)新能力不足等問題，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然較為復雜。

一是企業(yè)特別是小微企業(yè)經(jīng)營仍然困難。從2020年全年看，企業(yè)利潤總體水平仍然不高，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額有所上升。一旦恢復繳納社保費用，普惠貸款還本付息延長期結束，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本又會反彈。一些關鍵設備和零部件進口時有中斷，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全受到威脅，影響企業(yè)的生產(chǎn)。

二是結構性失業(yè)壓力較大。

三是金融風險仍在積累。中小微企業(yè)4萬億元普惠貸款還本付息政策和其他貸款應延盡延政策結束后，一些銀行的不良貸款會暴露。減稅降費政策退出，部分企業(yè)利潤會下降，企業(yè)違約會增加，銀行的資產(chǎn)質量會受影響。地方政府財政困難，債務負擔上升，信托、債市等資本市場的金融風險或許會進一步暴露。

那么如何應對2021年的挑戰(zhàn)？祝寶良給出了多個建議，如繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、深化生產(chǎn)要素市場的改革、擴大更高層次對外開放、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能等。

在政策取向上，祝寶良建議2021年一般財政預算赤字總量保持2020年水平，財政赤字率3.3%左右，適度加大地方政府專項債規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，管好貨幣總閘門，保持流動性合理充裕，貨幣信貸和社會融資規(guī)模增長速度同名義經(jīng)濟增速相匹配。

在深化生產(chǎn)要素市場的改革方面，祝寶良建議，首先深化資本市場改革，提高金融市場效率，加快以注冊制為核心的多層次資本市場的建立。二是提高勞動力市場效率。以深化戶籍制度改革為突破口，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。三是促進土地流轉，保障重點區(qū)域、城市群、城市圈發(fā)展的土地需求。確保農(nóng)民能夠成為土地增值的受益者和獲得者，提高農(nóng)村常住人口的收入水平。四是提高技術市場效率。以金融手段來推動知識產(chǎn)權成果的產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人等。

同時，祝寶良特別談到，2021的中國經(jīng)濟有三個問題需要注意。

第一，中國的宏觀調(diào)控采取供給需求兩端發(fā)力的政策不會變。疫情不斷反復，供給端還會受到影響，世界范圍內(nèi)除了中國之外，其他國家的需求端恢復還是快于供給端的恢復，需求是增加的，中國的出口不會有問題。

第二，雖然2020年制造業(yè)恢復很慢，但是三季度中國的制造業(yè)已經(jīng)基本恢復到正常的水平，中國的制造業(yè)已經(jīng)高于4年的平均水平，企業(yè)的利潤因為減稅等原因還不錯，房地產(chǎn)和基建投資繼續(xù)穩(wěn)定增長。按照2020年四季度的企業(yè)生產(chǎn)狀況來推算，2021年GDP增速在6%—10%之間是沒有問題的。

第三，價格需要關注兩個方面，一個是中國的豬肉價格，一個是國際市場的大宗商品。因為全球經(jīng)濟在恢復過程中貨幣政策不會退出來，不過世界其他國家加碼的可能性也不太大。

張立群表示：“構建新的發(fā)展格局最重要的是要把中國經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章謀劃好，要牢牢抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，進一步解決需求不足的突出矛盾。分行業(yè)來看，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都是既有機遇也有挑戰(zhàn)的，我認為都要圍繞著轉向高質量發(fā)展這條主線來謀劃好轉型升級。”

“2021年對中國仍是戰(zhàn)略機遇期，中國經(jīng)濟增長還是一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢?！敝袊斦茖W研究院研究員白景明表示，去年中國經(jīng)濟第一二三產(chǎn)業(yè)結構變動均衡合理，實現(xiàn)了1100多萬人的就業(yè)增量，全社會的居民收入和消費相對穩(wěn)定，“中國經(jīng)濟的增長速度取決于我們國內(nèi)外兩個市場、兩個循環(huán)的把握?！彼f。