電子煙將參照《煙草專賣法》卷煙規定監管，進出口還能順利嗎？
本次意見征求稿（文末已附全文）目的是提升電子煙監管效能，規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題。將在附則中增加第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”
關務小二認為，如果電子煙等新型煙草制品按卷煙來監管，則相關企業可能需要取得煙草專賣許可證（煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證）。
但本次意見中并未明確具體按卷煙有關規定中的哪些監管細則來執行，所以，最終擬定意見和監管落實細則還有待明確，也是本次征集意見的主要出發點，拋磚引玉聆聽行業建議意見。
既然電子煙擬按卷煙有關規定來監管，那么小二君摘取部分帶大家看看《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》關于卷煙的監管內容：
第五條 國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用于卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。煙草制品生產企業不得違反國家有關規定使用有害的添加劑和色素。
小二君：國內以及歐美等頻繁相關報道，直至如今出臺征集修訂意見，這條是核心。即使是電子煙，也不能使用有害添加劑，無論是顯性的還是潛在的隱性傷害。
第二十一條 禁止使用霉爛煙葉生產卷煙、雪茄煙和煙絲。
小二君：卷煙需要質量保障，同理電子煙油/彈的品質要有保障。目前大多數電子煙還處于無產品標準、無質量監管與無安全評價的“三無”狀態。
第二十二條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應當使用注冊商標。
小二君：電子煙是否強制要求注冊商標？出口申報必須有品牌？
第二十四條 無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發企業許可證從事煙草制品批發業務。
小二君：電子煙一次銷售多少套以上需要批發許可證？
第二十七條 在中國境內銷售的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注焦油含量級和“吸煙有害健康”的中文字樣。
小二君：卷煙內銷時對產品的標注要求，那么電子煙是否有害健康？是否需要標注？2019年央視3·15晚會上，電子煙被點名曝光稱電子煙也會釋放有害物質，危害吸煙者和被動吸煙者健康，長期吸食電子煙同樣能對尼古丁產生依賴。
第二十八條 國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據市場供需情況下達省、自治區、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調撥任務。
小二君：傳統煙草屬于國家壟斷行業，電子煙目前是企業市場經營行為居多，應不涉及本條。
第三十三條 跨省、自治區、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運。
小二君：同理上方第二十八條解注。
第三十六條 煙草專賣批發企業和煙草制品生產企業只能從取得煙草專賣生產企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業不得將其產品銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或者個人。
小二君：電子煙是否納入許可證監管？有待明確。
第三十八條 任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束。
第四十二條 在海關監管區內經營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，并應當在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標注國務院煙草專賣行政主管部門規定的專門標志。
第四十三條 專供出口的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注“專供出口”中文字樣。
小二君：電子煙是否按卷煙以明確標注“專供出口”？有待明確。
第五十三條 （二）無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產，沒收違法所得，處以違法生產的煙草專賣品價值1倍以上2倍以下的罰款，并將其違法生產的煙草專賣品公開銷毀。
第六十一條 違反本條例第三十六條第一款規定，煙草專賣批發企業和煙草制品生產企業從無煙草專賣生產企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購煙草專賣品價值50%以上1倍以下的罰款。
為加強對電子煙等新型煙草制品的監管，工業和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，請于2021年4月22日前反饋意見。
聯系人：工業和信息化部產業政策與法規司
傳 真：010-68205756
電子郵箱：law@miit.gov.cn
通信地址：北京市西城區西長安街13號工業和信息化部產業政策與法規司 （郵編：100804），請在信封上注明“法規征求意見”。
附件：
1. 關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定（征求意見稿）
2. 《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的說明
工業和信息化部產業政策與法規司
2021年3月22日
附件1
關于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定（征求意見稿）
在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”
附件2
《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》的說明
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強對電子煙等新型煙草制品的監管，維護消費者合法權益，我們起草了《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現說明如下：
一、《征求意見稿》形成過程
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自1997年7月3日發布以來，于2013年、2016年進行了兩次修改，在提高煙草制品質量、維護消費者合法權益、保證國家財政收入等方面發揮了重要作用。近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。在前期充分調研、評估和論證的基礎上，結合電子煙產品特點和市場發展情況，吸收國際監管經驗，研究形成了《征求意見稿》。
二、修改內容及主要考慮
本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關于卷煙的有關規定執行。”主要考慮是：
（一）推進電子煙監管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監管領域出現了一些新情況、新問題，社會各方面非常關注。此次修改主要是落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監管法律依據，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的銜接，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。
（二）符合電子煙產品特性以及當前國際監管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產品功能、消費方式等方面具有同質性，對電子煙等新型煙草制品應當參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行。這也與國際上主要國家和地區對于電子煙等新型煙草制品的監管方式一致。
（三）增強電子煙監管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關于卷煙的有關規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產經營活動，解決電子煙存在的產品質量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權益。
