傳統(tǒng)國際貿(mào)易實(shí)踐中，為保障交易安全，需要通過一系列官方機(jī)構(gòu)對(duì)跨國商業(yè)單據(jù)和文書上的簽名或印鑒進(jìn)行驗(yàn)證。隨著全球貿(mào)易的發(fā)展，許多雙多邊自貿(mào)協(xié)定中均包含了免除商業(yè)單據(jù)和文書領(lǐng)事認(rèn)證的條款。但對(duì)尚未免除認(rèn)證要求的文書或未嚴(yán)格執(zhí)行條款的情況，不同國家對(duì)外國文書認(rèn)證要求均不同，一些國家要求“三步認(rèn)證”甚至“五步認(rèn)證”（如圖1所示）。

圖 1 傳統(tǒng)模式下的外國公文書認(rèn)證程序

人員出國需要“簽證”，文書出國需要“認(rèn)證”。多年來，這一直是介紹我國現(xiàn)行領(lǐng)事認(rèn)證制度的一句金句。我國領(lǐng)事認(rèn)證制度俗稱“雙認(rèn)證”。具體而言，對(duì)于國外出具的、擬送至中國內(nèi)地使用的文書，需在當(dāng)?shù)剞k理公證認(rèn)證后，再到中國駐外使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證；相應(yīng)地，中國內(nèi)地出具的有關(guān)公文書在送往國外使用前，需先在中國外交部領(lǐng)事司或其委托的地方人民政府外事辦公室辦理領(lǐng)事認(rèn)證，再交由文書使用目的國駐華使領(lǐng)館進(jìn)行領(lǐng)事認(rèn)證。盡管較一些國家的多步認(rèn)證已經(jīng)簡化，但整套流程的時(shí)間和費(fèi)用成本仍較高。

目前一份在我國出具的公文書，辦妥涉外公證（或貿(mào)促機(jī)構(gòu)證明文書）、外交外事部門領(lǐng)事認(rèn)證、目的國駐華使館領(lǐng)事認(rèn)證，約需20個(gè)工作日，最長可達(dá)45個(gè)工作日。全流程費(fèi)用平均數(shù)百元人民幣，個(gè)別駐華使館甚至按照商業(yè)發(fā)票金額的百分比收取高額認(rèn)證費(fèi)，總費(fèi)用可高達(dá)數(shù)千元。部分外國駐華使館收費(fèi)情況參見下表。

表 1 部分國家駐華使館對(duì)商事類文書的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2021年3月18日更新）【注1】

展望世界，通過簡化文書跨國流轉(zhuǎn)認(rèn)證鏈，便利文書流轉(zhuǎn)是各國的普遍共識(shí)。個(gè)別國家直接單方面免除了領(lǐng)事認(rèn)證，更多國家則是通過加入國際公約或在雙多邊協(xié)議中對(duì)部分商業(yè)文書達(dá)成互免領(lǐng)事認(rèn)證協(xié)議。《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》就是在這一領(lǐng)域的重要國際實(shí)踐。

1961年10月5日，海牙國際私法會(huì)議在第九屆會(huì)議上通過了《公約》草案，并于1965年1月24日正式生效。主要包括“取消”和“附加”兩個(gè)核心內(nèi)容：一是取消領(lǐng)事認(rèn)證，規(guī)定締約國應(yīng)對(duì)屬于本公約適用范圍內(nèi)的公文書免予認(rèn)證；二是使用附加證明書（Apostille）。文書來源國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)附加證明書，以證明文書簽署人履職行為的身份、簽字及相關(guān)印鑒的真實(shí)性。它用簡便的一步式證明手續(xù)取代了傳統(tǒng)認(rèn)證鏈，在保持發(fā)揮領(lǐng)事認(rèn)證同樣效力的情況下，大大簡化了辦證程序，降低了辦證費(fèi)用。文書加貼附加證明書后，無需其他認(rèn)證手續(xù)即可在《公約》成員之間流轉(zhuǎn)。

圖 2 《公約》框架下的簡化程序

《公約》對(duì)附加證明書的形式有嚴(yán)格的要求，其中10個(gè)要素不可或缺（詳見圖3）。為便利公文書在國外使用，附加證明書一般使用包括英、法文及本國語言在內(nèi)的兩種或三種語言的范本，以增加其接受度。

圖 3附加證明書樣式

《公約》生效半個(gè)世紀(jì)后，尤其在近20年來呈指數(shù)型增長，吸收了占總數(shù)三分之二的新成員，顯示出旺盛的生命力。《公約》是海牙國際私法會(huì)議框架下適用范圍最廣、締約成員最多的重要國際條約。目前，共有118個(gè)成員國，包括歐盟各國、俄羅斯、美國、日本、韓國、澳大利亞等國家以及大多數(shù)“一帶一路”建設(shè)參與國。

《公約》附加證明書使用頻率非常高。據(jù)海牙私法會(huì)議統(tǒng)計(jì)：2015年，澳、日、韓、俄、南非等49個(gè)成員國和我國香港、澳門（因歷史原因《公約》適用于港、澳特區(qū)）簽發(fā)的附加證明書總量已達(dá)近500萬份。據(jù)此估算，當(dāng)年113個(gè)成員簽發(fā)的證明書數(shù)量或超千萬份【注：2】。隨著公約成員國數(shù)量進(jìn)一步增加，附加證明書將在國際人員交流和商貿(mào)往來中發(fā)揮更大的作用。

《公約》成員占世界3/5的國家和地區(qū)，且均同我國貿(mào)易聯(lián)系密切。2020年，我國前十大出口貿(mào)易伙伴中，8國或地區(qū)系《公約》成員，出口額約占我國當(dāng)年總出口額的49.56%。加上《公約》其他成員和我國澳門和臺(tái)灣地區(qū)，意味著合計(jì)超過70%的出口貿(mào)易額將免于辦理商業(yè)文書的領(lǐng)事認(rèn)證。此外，菲律賓、馬來西亞、印尼、越南、加拿大等重要貿(mào)易伙伴也正在積極入約。入約可為我國對(duì)外貿(mào)易帶來的便利和機(jī)遇主要體現(xiàn)在：

一是降低企業(yè)貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。入約后，我國商用文書在公約成員國和地區(qū)使用，將不再需要辦理外國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證，由我國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)附加證明書即可。手續(xù)時(shí)間更短，收費(fèi)項(xiàng)目更少，特別是避免了個(gè)別駐華使領(lǐng)館對(duì)商業(yè)文書收取的高額領(lǐng)事認(rèn)證費(fèi)和長時(shí)間的等待。實(shí)踐中，我國企業(yè)送往國外應(yīng)訴反傾銷等案件相關(guān)文書會(huì)遇到駐華使領(lǐng)館拖延緩辦領(lǐng)事認(rèn)證等情況，造成提交文書超過應(yīng)訴時(shí)限。入約后，有關(guān)情況應(yīng)可避免。

圖 4 中國與公約成員相關(guān)程序平均費(fèi)用和時(shí)間對(duì)比

二是進(jìn)一步改善我國營商環(huán)境。外商投資企業(yè)國外文書來華使用，將不再需要辦理我國駐該國使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證。由該國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)附加證明書后即可送往我國使用。外國公司在華投資興業(yè)、經(jīng)營貿(mào)易相關(guān)手續(xù)更加便利。國內(nèi)各省市企業(yè)可在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)被授權(quán)機(jī)關(guān)辦理附加證明書，無需再將文書送至北京或其他有外國領(lǐng)事館的城市。

三是創(chuàng)造更多經(jīng)貿(mào)機(jī)會(huì)。目前，我國同未建交國的文書流轉(zhuǎn)主要依靠雙方駐第三國使領(lǐng)館辦理領(lǐng)事認(rèn)證。入約后，我國商業(yè)文書可直接在10個(gè)未建交的公約成員國使用。被加貼附加證明書的商業(yè)文書，可在多個(gè)《公約》成員國使用，無需分別辦理各國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證。

四是文書核查更加便捷。《公約》要求各國主管機(jī)構(gòu)制作附加證明書登記簿，亦可通過電子登記簿（e-Register）保存，方便通過專屬二維碼在線查驗(yàn)附加證明書真?zhèn)巍Ｎ磥磉€可實(shí)現(xiàn)簽發(fā)電子附加證明書等功能。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署，外交部高度關(guān)注《公約》對(duì)便利化文書跨國流轉(zhuǎn)的作用，積極考慮通過入約為我國各類企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員提供更加順暢、便捷的跨國文書流轉(zhuǎn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

目前，入約相關(guān)工作正加速推進(jìn)。相信就在不遠(yuǎn)的將來，《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》就會(huì)給我國企業(yè)和公民帶來更加實(shí)惠便捷的跨國文書流轉(zhuǎn)使用體驗(yàn)。