王文濤同志在醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)座談會上的講話

時間：2021.05.24信息來源：

5月13日，商務部組織召開醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)座談會，商務部部長王文濤出席并講話。講話全文如下：

今天商務部組織召開醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)座談會，主要目的是通過面對面的溝通，深入了解外資企業(yè)和相關商會的意見建議，積極推動解決問題，為外資企業(yè)在華發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。剛才，大家都做了很好的發(fā)言，既反映了一些問題訴求，也提出了不少好的意見建議。概括一下，主要有政府采購、外資準入負面清單以及知識產(chǎn)權保護等方面問題。有關部門的同志也進行了回應，起到了相互溝通、積極推動問題解決的作用，會議開得很有成效。下面，我再講幾點意見。

一、中國構建新發(fā)展格局將為外資企業(yè)提供更廣闊發(fā)展機遇

對外開放是中國的基本國策，利用外資是對外開放基本國策的重要內容。習近平主席多次強調，中國開放的大門只會越開越大。中國改革開放40多年來，外資企業(yè)從“無”到“有”，從“有”到“優(yōu)”，規(guī)模逐步擴大，質量和水平不斷提高，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。習近平主席對此高度評價，指出吸收外資給中國現(xiàn)代化建設提供了必要的資金、先進的技術、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際人才，對促進中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2020年底，外商累計在華設立企業(yè)超過100萬家，累計吸收外資超過2.3萬億美元。在華外資企業(yè)以不到2%的企業(yè)數(shù)，貢獻了全國2/5的進出口、1/6的稅收、1/5的工業(yè)增加值，帶動了1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)。同時，外資企業(yè)也充分分享中國發(fā)展機遇和紅利，實現(xiàn)了自身發(fā)展。

我也注意到，在座很多外資企業(yè)在華經(jīng)營都超過了30年，不僅見證了中國經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，也對中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，廣大外資企業(yè)積極履行社會責任，以不同方式為中國疫情防控作出貢獻。據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，疫情期間外資企業(yè)共捐款捐物近57億元人民幣，在座的企業(yè)都進行了踴躍捐贈。在此，我代表商務部，對大家表示衷心的感謝！

今年是中國“十四五”規(guī)劃開局之年，習近平主席指出，中國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是中國根據(jù)新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大決策。這將為各國企業(yè)提供更廣闊市場和發(fā)展機遇，特別是在座的大型跨國企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、全球資源配置等方面具有顯著優(yōu)勢，必將在構建新發(fā)展格局中大有作為、發(fā)揮重要作用。

起初，我們也聽到一些不同的理解和聲音，有的猜測中國是不是要關起門搞建設，不再重視外資了。可能部分企業(yè)也有過類似的疑問。習近平主席多次強調，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。在多個重要場合，宣示中國推動更高水平開放、促進全球開放合作的決心。2020年中國實際吸收外資近1500億美元，在全球跨國投資大幅下降的背景下，實現(xiàn)逆勢增長，位居全球第一。今年以來，實際吸收外資繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，這也是各國企業(yè)給中國發(fā)展和開放投出的“信任票”。

圍繞構建新發(fā)展格局，商務部也提出了自身的新定位，即商務工作是國內大循環(huán)的重要組成部分，也是國內國際雙循環(huán)的重要樞紐，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。我們還明確了今年的10項重點工作，促進暢通國內大循環(huán)方面，要提升傳統(tǒng)消費能級、加快培育新型消費、搭建消費升級平臺、優(yōu)化流通網(wǎng)絡布局、培育壯大流通主體；促進暢通國內國際雙循環(huán)方面，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作、促進內外貿(mào)一體化、建設高水平開放平臺、深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。希望在座的企業(yè)積極參與這些工作。

二、大力為外資企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境

習近平主席指出，過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。近年來，中國政府持續(xù)推動高水平對外開放，努力為各國企業(yè)在華投資經(jīng)營創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

一是持續(xù)擴大市場準入。這也是一個“過程”。以大家熟知的外資負面清單為例，自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)負面清單首次發(fā)布以來，我們在8年時間6次修訂壓減清單，限制措施從190條，縮減到2020年全國版負面清單33條、自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單30條。去年發(fā)布的海南自由貿(mào)易港外資準入負面清單更是進一步壓縮至27條。剛才賽諾菲、羅氏、輝瑞、武田等公司提到了進一步完善行業(yè)準入措施的問題。對此，今年政府工作報告已經(jīng)明確提出，將繼續(xù)縮減外資準入負面清單。目前，我們和發(fā)展改革委已經(jīng)啟動了外資準入負面清單的修訂工作，總的原則是只減不增，進一步放寬外資市場準入。

二是持續(xù)打造開放平臺。不斷推進對外開放平臺建設，形式更加豐富多樣。自貿(mào)試驗區(qū)增至21個，累計開展3300余項改革試點，向全國復制推廣260項制度創(chuàng)新成果。去年習近平主席宣布支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，今年國務院又批準增設了天津、上海、海南、重慶4個服務業(yè)擴大開放試點地區(qū)。海南自由貿(mào)易港建設取得積極成效，今年4月發(fā)布了《2021海南自由貿(mào)易港投資指南》。此外還有200多家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以及進博會、服貿(mào)會、投洽會、廣交會等重要展會平臺，都將為企業(yè)提供更多的投資機會和更好的投資服務。特別是進博會，在座的很多企業(yè)都是重要展商，我們按照習近平主席關于推動展品變商品、展商變投資商的要求，積極擴大溢出效應，組織投資促進活動，歡迎大家踴躍參加。

三是持續(xù)完善外資法律體系。從去年開始，中國實施新的外商投資法及其實施條例，取消外資審批備案，廢止“外資三法”，實施信息報告制度，外商投資更加自由便利。剛剛有關部門也談到，按照專利法等法律規(guī)定，將出臺相關實施細則。醫(yī)藥企業(yè)高度關注的知識產(chǎn)權保護問題，外商投資法專門明確了保護外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權的具體條款。去年中辦、國辦印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，知識產(chǎn)權局會同有關部門據(jù)此印發(fā)了行動計劃，提出了133項具體措施。去年以來，中國政府已修訂了10余部涉及知識產(chǎn)權保護的法律法規(guī)，包括一些基礎性的法律，如《專利法》《商標法》《著作權法》等，增加了藥品專利期限補償制度等大家非常關切的內容；商務部還修訂發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，加強外資權益保護，在商務部網(wǎng)站也有相關的鏈接。相信隨著這些法律法規(guī)的實施，大家關注的知識產(chǎn)權保護問題將會得到更好的解決。當然，我也理解，由于站位不同，大家對同一事情的理解也不同，企業(yè)主要考慮投資回報，而政府更多考慮的是公平、是考慮老百姓的可及性和可負擔性。這就需要企業(yè)和政府之間多做互動和溝通。

四是持續(xù)強化穩(wěn)外資政策。2017年以來，國務院連續(xù)4年出臺了4份利用外資方面的政策文件，形成了以投資便利、投資促進、投資保護為重點的外資政策框架體系。去年，為應對疫情影響，國務院常務會議兩次研究穩(wěn)外資政策，國辦印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，從融資支持、便利外籍商務人員入境等方面給予外資企業(yè)支持。中國政府還出臺了很多內外資同等適用的助企紓困政策，相信外資企業(yè)都能享受到。今年4月，國務院印發(fā)《關于服務“六穩(wěn)”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》，從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、減輕市場主體負擔等七個方面進一步深入推進“放管服”改革，推動環(huán)境優(yōu)化；近期，10部門聯(lián)合印發(fā)《關于“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》，進一步降低了外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策的門檻。今后，我們還將根據(jù)需要，有針對性的出臺一些支持外資企業(yè)發(fā)展的政策。

五是持續(xù)推進國際投資自由化便利化。中國政府堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極構建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。我們正在推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署生效，加快中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，做好積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定相關工作，為外資企業(yè)開拓國際市場、參與國內國際雙循環(huán)創(chuàng)造更好的制度保障。我們堅持“融入”世界經(jīng)濟體系，我們是在加入各種各樣的“朋友圈”。

三、著力為外資企業(yè)提供更好服務保障

習近平主席多次指出，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變，強調要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

為加強外資企業(yè)疫情應對工作，2020年4月在胡春華副總理牽頭的外貿(mào)外資協(xié)調機制下，我們專門組建了重點外資項目工作專班，成員單位包括20個中央部門和6大外資省份，并報請國務院批準確定了697個重點外資企業(yè)和項目名單。專班成立一年來，加強橫向協(xié)作、上下聯(lián)動，幫助外資企業(yè)解決了防疫物資短缺、跨境人員物流受限、上下游協(xié)同復工等3000多項困難問題，特別是為1.2萬名外籍高管和技術人員入境提供了便利，相信大家也有切身體會。下一步，商務部將進一步發(fā)揮好專班作用，完善工作機制、提高服務水平、加大服務保障力度。

一是調整完善重點外資企業(yè)和項目名單。結合“十四五”規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將重點納入一批高端新材料、智能制造、高端醫(yī)藥制造等領域的重點外資企業(yè)和項目，“一對一”開展跟蹤服務。在座的醫(yī)藥企業(yè)有意愿的，可以優(yōu)先列入服務名單。

二是切實幫助外資企業(yè)解決問題困難。去年受疫情影響，外資企業(yè)復工復產(chǎn)訴求主要集中在防疫物資短缺和人員入境等方面。今年外資企業(yè)的訴求，主要集中在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和營商環(huán)境方面，特別是政策落實、知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等訴求明顯增多。這一點，從今天開會大家的發(fā)言中也可以看出。下一步，我們將堅持問題導向，針對大家反映的突出關切和訴求，分類研究處理：對于共性問題，我們將會同有關部門積極提出建議，通過完善相關政策予以解決；對于個性問題，將列入專班臺賬，推動相關部門和地方予以解決。

三是廣泛聽取外資企業(yè)和外國商會意見。企業(yè)有問題、有情況，能夠有渠道、有平臺、有機會向政府部門反映非常重要；政府部門能夠及時了解企業(yè)困難和訴求，才能有針對性解決問題。去年受疫情影響，我們組織面對面的交流活動較少，但線上的活動開展較多，我們的工作團隊全年累計與外資企業(yè)和中國美國商會、中國歐盟商會等外國商會舉行會議87場，1800多家外資企業(yè)參加，起到了宣介政策、聽取訴求、解決問題的積極作用。今年，我們將繼續(xù)搞好與外資企業(yè)和外國商會的對話交流活動，圍繞國別和產(chǎn)業(yè)分別對話交流，增強針對性和實效性。今天就是一次針對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專題交流活動，我們還將結合大型展會等，組織更多座談交流活動。

客觀講，經(jīng)過40多年發(fā)展，外資企業(yè)當前遇到的不少問題往往不是商務部一家能解決的，需要各地方各部門相互配合、形成合力。去年一年，我們協(xié)調解決涉及中央層面的外資企業(yè)困難問題252項，這離不開相關部門和地方的大力支持和配合。在此，我也對包括今天參會部門在內的各相關部門表示感謝！希望大家繼續(xù)對穩(wěn)外資工作給予支持和配合，齊心協(xié)力為外資企業(yè)做好服務保障，讓外資企業(yè)能夠省心、放心、安心發(fā)展。

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王文濤同志在醫(yī)藥行業(yè)外資企業(yè)座談會上的講話