“預(yù)計(jì)未來5年，中國進(jìn)口總額將達(dá)到8萬億美元。”去年5月，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》這樣描述。

當(dāng)今對外貿(mào)易環(huán)境正在發(fā)生變化，推動貿(mào)易便利化的程序也在發(fā)生變化，尤其是在商品和服務(wù)的跨境流動中，一個“快”字，是外貿(mào)企業(yè)對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出的最大挑戰(zhàn)。

如今，我國即將在11月舉行的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(下稱“進(jìn)口博覽會”)，進(jìn)一步釋放了“買全球、賣全球”的開放信號，其中作為與國際貿(mào)易密切相關(guān)、履行把關(guān)服務(wù)職能的出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，如何通過改革創(chuàng)新推進(jìn)貿(mào)易便利化，成為了一個必須深思的重要課題。

早在2015年，原國家質(zhì)檢總局局長支樹平在全國質(zhì)檢工作會議上提出：“推進(jìn)貿(mào)易便利化，重點(diǎn)圍繞降、快、優(yōu)做好文章”的要求，改革隨之同步推開。

經(jīng)過三年，答案已極為清楚。“相比周邊國家，我們的檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)速度要遠(yuǎn)快于它們，是科技改變了速度?！痹陆S吾爾自治區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局的工作人員對第一財(cái)經(jīng)表示。

口岸質(zhì)檢大改造

隨著‘一帶一路’倡議的推進(jìn)、歐洲班列的開通，棉花、鐵精粉、葵花籽、紅花籽、化肥、黃金礦砂等大宗物資陸續(xù)從口岸進(jìn)口?！被魻柟钩鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局局長徐兵告訴記者。

不過，隨著口岸的貿(mào)易量劇增，問題也隨之而來。“貿(mào)易環(huán)境太好，發(fā)展太快，但如果不解決通關(guān)模式，會出現(xiàn)人流和物流的擁堵，安全隱患大?！比昵?，霍爾果斯合作中心檢驗(yàn)檢疫局局長曹正東提出了這樣的擔(dān)心。

與此同時，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布的《2015年世界貿(mào)易報(bào)告》顯示，2015年全年國際商品貿(mào)易量約增長3.1%。在影響國際貿(mào)易發(fā)展的諸多因素中，居高不下的貿(mào)易成本，在很大程度上降低了商品流通速度，制約著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2015年，隨著支樹平在全國質(zhì)檢工作會議上提出“驗(yàn)放速度，快些再快些；檢驗(yàn)費(fèi)用，降些再降些；服務(wù)水平優(yōu)些再優(yōu)些”的要求，全國的進(jìn)出口關(guān)口拉開了變革的帷幕。

為提高通關(guān)效率，霍爾果斯“針對進(jìn)出口過貨量大、通關(guān)速度要求快等特點(diǎn)，針對鐵路進(jìn)出口貨物特點(diǎn)，創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，從重出口向重進(jìn)口轉(zhuǎn)變，從重檢驗(yàn)向重檢疫轉(zhuǎn)變，積極降低企業(yè)通關(guān)成本，提高通關(guān)速度?！毙毂f。

同年，為更好地推動“單一窗口”的建設(shè)，落實(shí)國務(wù)院“推動與國際貿(mào)易規(guī)則接軌、擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)口岸通關(guān)便利化”的重大舉措，原國家質(zhì)檢總局專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的意見》，并專門成立“單一窗口”檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作組，研究制定統(tǒng)一的“單一窗口”建設(shè)檢驗(yàn)檢疫工作方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和具體工作步驟。

2015年4月，按照《海關(guān)總署質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈2015年繼續(xù)全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”工作方案〉的通知》，質(zhì)檢總局與海關(guān)組織研發(fā)的統(tǒng)一版“一次申報(bào)”系統(tǒng)在全國上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)只需一次錄入申報(bào)數(shù)據(jù)，即可分別向檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)發(fā)送。

“一站式”服務(wù)提高通關(guān)效率

在改革實(shí)施三年后，把守國門的口岸們煥然一新。

“現(xiàn)在的霍爾果斯口岸，在出入?yún)^(qū)應(yīng)急通道、入?yún)^(qū)客車通道各設(shè)立一個‘一站式作業(yè)’查驗(yàn)點(diǎn)，海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫三家共同實(shí)施聯(lián)合登臨檢查的通關(guān)模式。出入?yún)^(qū)車輛只需要一次停靠，接受‘一關(guān)兩檢’的聯(lián)合檢查，實(shí)施一次放行，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，各單位依職權(quán)分別處置?！辈苷龞|表示。

“兩年來，業(yè)態(tài)發(fā)生了更大變化，通關(guān)模式在不斷創(chuàng)新，守護(hù)國門安全的要求更高。我們和海關(guān)‘一機(jī)兩屏’共同查驗(yàn)，共同開創(chuàng)分享‘一站式’服務(wù)。”曹正東向記者表示。

“一站式作業(yè)”模式，有效提高通關(guān)效率，強(qiáng)化聯(lián)檢單位的通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，向?qū)崿F(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”邁出重要一步。

據(jù)測算，改革前，企業(yè)申報(bào)需提交的海關(guān)申報(bào)數(shù)據(jù)73項(xiàng)，檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)96項(xiàng)，合計(jì)169項(xiàng)?！耙淮紊陥?bào)”方式后，相同項(xiàng)目不需重復(fù)申報(bào)，企業(yè)僅需申報(bào)105項(xiàng)，減少超過30%的申報(bào)項(xiàng)目。關(guān)檢合作“一站式”查驗(yàn)和“監(jiān)管互認(rèn)”使企業(yè)的通關(guān)時間縮短約40%，并可為企業(yè)節(jié)省約50%的人力資源。第三方評估結(jié)果顯示，“一站式”查驗(yàn)+監(jiān)管互認(rèn)是企業(yè)滿意率最高的貿(mào)易便利化措施。

此外，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等信息化手段，在檢驗(yàn)檢疫工作的整個過程，通過信息交互聯(lián)通實(shí)現(xiàn)報(bào)檢數(shù)據(jù)化、查驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)化和放行電子化。這一無紙化報(bào)檢方式，一經(jīng)啟用，便迅速以其便利化的特點(diǎn)得到了企業(yè)的認(rèn)可。

“實(shí)行無紙化報(bào)檢后，平均每批次可節(jié)省4小時至5小時作業(yè)處理時間，節(jié)約耗材、人工、往返交通、物流倉儲費(fèi)50元至100元?！苯K進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局的工作人員表示。

科技支撐

在霍爾果斯國門處，樹立著一個倒U形的大型集裝箱檢查設(shè)備，業(yè)內(nèi)稱之為“管得住”、“通得快”的“大神”，該設(shè)備以輻射成像技術(shù)為核心，借助X射線的強(qiáng)大穿透力，關(guān)員不用開箱就可以看到集裝箱內(nèi)裝載的貨物，是一種非侵入式的查驗(yàn)方式，適用于貨運(yùn)集裝箱的快速檢查。

“在公路口岸，我們第一道關(guān)卡就是對從哈方(哈薩克斯坦)過來的車輛進(jìn)行核輻射檢查，必須先通過一臺大型X光機(jī)。”徐兵向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，“過去沒有這個檢測設(shè)備，有時在貨場，我們是通過手工的檢測儀器進(jìn)行檢測的，曾檢測出100批核輻射超標(biāo)的貨物需要退回的，若是車輛沒問題就進(jìn)行第二消毒關(guān)?！?/span>

“我們持續(xù)強(qiáng)化口岸核心能力建設(shè)和推進(jìn)口岸動植物規(guī)范化建設(shè)，在基礎(chǔ)建設(shè)、新增設(shè)備、設(shè)備維護(hù)、在職人員培訓(xùn)、新進(jìn)人員分配、資金使用等方面，不斷向口岸一線加大投入。上半年完成了對全疆14個口岸、1個合作中心的核與輻射監(jiān)測設(shè)備校驗(yàn)、評估工作。為口岸一線配置了旅檢現(xiàn)場查驗(yàn)一體機(jī)、門式消毒設(shè)施、大型CT機(jī)等急需的檢疫查驗(yàn)設(shè)備。全力保障中國電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)(e-CIQ)成功上線?！毙陆S吾爾自治區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人表示。

現(xiàn)在設(shè)備更新后，攝像關(guān)員通過分析機(jī)檢圖像，還能發(fā)現(xiàn)暗藏于集裝箱體、貨物內(nèi)以及運(yùn)輸車輛上的暗格及違禁品，可謂是“火眼金睛”。

“無論包有幾層，X射線都能穿透，一層層地將包內(nèi)的物品顯示出來。而通過這個屏幕，我們要依靠不同顏色辨認(rèn)出危險(xiǎn)物品。橙色代表有機(jī)物質(zhì)，顏色越深，代表有機(jī)物含量越高，比如衣服，如果是棉的，顏色就會很深，如果是化纖的，顏色就會很淺。藍(lán)色是無機(jī)物，混合物是綠色?！被魻柟钩鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局副主任科員馬紅梅對記者表示。

單純靠人工和手工的檢驗(yàn)檢疫已經(jīng)成為了歷史，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給快速通關(guān)提供了戰(zhàn)斗的武器。據(jù)了解，目前全國的進(jìn)出口岸都有這樣的設(shè)備，有固定的，也有移動的。新疆有20多臺這樣的設(shè)備，通過它看到的圖像更清晰，比過去人工檢驗(yàn)或者圖像不清楚的設(shè)備，貨物通過的速度更快了。

原國家質(zhì)檢總局于2015年7月起部署工作，通過優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，改革驗(yàn)放機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，降低出境商品口岸查驗(yàn)比例。

據(jù)了解，目前各項(xiàng)措施施行以來，除法律法規(guī)規(guī)定以及發(fā)生重大質(zhì)量安全事件等特殊情況外，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對一般出境商品口岸查驗(yàn)率由5‰降低到2.5‰，重點(diǎn)查驗(yàn)商品由5%降低到2.5%，極大加快了進(jìn)出口貨物的流通速度，提升了貿(mào)易便利化水平。