“2013年，中國開始自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從最早的上海到今年新增加的河北雄安和海南全省，在國內(nèi)已建有13個(gè)自貿(mào)區(qū)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李鋼近日在中央民族大學(xué)主辦的中國海南自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展論壇上表示。

“可以把海南打造成我國面向太平洋、印度洋重要對外開放門戶。”國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說。

具體到產(chǎn)業(yè)上，中國海南改革發(fā)展研究院副院長夏鋒認(rèn)為，海南應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。這是因?yàn)楹Ｄ系姆?wù)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，其服務(wù)業(yè)在GDP中占比達(dá)到55.7%，比全國高出4.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率是79.5%，比全國高出20多個(gè)百分點(diǎn)。

“而這需要?jiǎng)?chuàng)新思路。”夏鋒表示。在借鑒其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對標(biāo)香港，按照服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，研究設(shè)立負(fù)面清單的總體框架和實(shí)施細(xì)則。

此外，從宏觀上考慮，“海南建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，三個(gè)因素至關(guān)重要。”張燕生強(qiáng)調(diào)，一是能力建設(shè)，二是制度建設(shè)，三是跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

而李鋼則從國內(nèi)和國際兩個(gè)層面考慮海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。他認(rèn)為，在國內(nèi)層面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的相關(guān)法律體系需要重新構(gòu)建，包括設(shè)立終審法院，單獨(dú)處理商事法務(wù)等，從而使在區(qū)內(nèi)經(jīng)營的所有經(jīng)營主體獲得法律意義上的保障。

不僅是法律，在稅收上更要專門設(shè)置一些規(guī)定。李鋼表示，未來基本除了特殊商品，在自貿(mào)區(qū)所轄范圍內(nèi)，商品要實(shí)行零關(guān)稅政策；而且商品、資本、人員方面要素要實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，技術(shù)和信息這兩大類要素也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相對的自由流動(dòng)。

另外，金融開放問題也非常重要。目前中國在資本和外匯管制方面，無論是貿(mào)易還是投資都會涉及到本幣和外幣的匯兌，李鋼解釋，如果在自由港的建設(shè)過程中，資本項(xiàng)目的開放問題不能最終解決，會影響到整個(gè)自由港的推進(jìn)和建設(shè)。

李鋼認(rèn)為，如果我們建設(shè)自由貿(mào)易港，會對貿(mào)易政策在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一造成一些影響，需要做出謹(jǐn)慎的安排。并在政策做出改變的時(shí)候，給經(jīng)營主體穩(wěn)定心理預(yù)期和業(yè)內(nèi)調(diào)整的準(zhǔn)備。

但是，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也并非沒有出現(xiàn)過問題。李鋼表示，歐盟最早有很多自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港，像阿姆斯特丹、愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)等。但在21世紀(jì)第一個(gè)10年，歐盟重新檢討了它的貿(mào)易政策一致性問題，并最終終結(jié)了漢堡、阿姆斯特丹和香農(nóng)在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)。因?yàn)檫@些自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)形成了政策洼地，造成了對歐盟其他國家和其他地區(qū)的歧視性待遇，也就是貿(mào)易、投資的不公平。因此在2010年之后，歐盟就不存在原有意義上的自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)，而是在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的貿(mào)易政策。“對此，我們在建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過程中需要格外警惕，并借鑒這些國際經(jīng)驗(yàn)。”李鋼說。