從4月13日中國國家主席習近平宣布支持海南建設自貿區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的時候起，社會各界便開始討論目前這個世界上面積最大的自貿區該如何建設的問題。10月16日，國務院正式發布了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》），給出了海南建設自貿區具體的行動路線圖。

在10月16日國新辦召開的新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示：“海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實施更加積極主動的開放戰略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現了我國對外開放的信心和決心。”

海南省副省長沈丹陽表示，為做好《方案》的組織實施工作，海南將著力做到“六個更加注重”，即更加注重高質量發展、更加注重改革系統集成、更加注重建設國際一流營商環境、更加注重有效防控風險、更加注重宣傳和輿論引導、更加注重借鑒學習國內外自貿園區建設的好經驗。

開放程度和職權遠超其他自貿區

中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長林勇新告訴《中國貿易報》記者：“《方案》的亮點有不少，最大的亮點應該是在習近平主席‘4.13’講話半年之際，針對高起點、高標準、高水平建設海南自貿區提出了具體的實施路徑和方案，特別是就全域建設自貿區、生態文明建設、以制度創新和服務業開放創新層面做出了具體安排。”

經濟學家宋清輝認為，《方案》中最值得注意的亮點是將把海南打造為區域離岸貿易中心，這是一個重大的突破，為海南探索中國特色自由貿易港建設奠定了基礎。

中國貿促會研究院國際投資研究部主任劉英奎表示，海南自貿區未來的發展方向是建設中國特色自由貿易港，這使得它的對外開放程度以及中央賦予其職能也將要遠遠超出其他的自貿區。

值得注意的是，按照海南全島3.5萬平方公里的面積來算，海南自貿區（港）的面積不僅遠超國內其他11個自貿區，還超過了1000平方公里左右的香港和700多平方公里的新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為當今世界最大的自由貿易區（港）。

在如此大的面積上建設自貿區絕非易事。林勇新指出，海南建設自貿區面臨以下五方面的挑戰：一是經濟基礎相對薄弱，產業結構布局還不夠合理；二是基礎設施建設有待進一步完善；三是目前對外開放度仍較低；四是人才特別是高技能型、國際型人才稀缺；五是營商環境有待優化。

突出重點，發揮生態優勢

林勇新提出建議：首先要構建法治化、國際化、便利化的營商環境和公平、開放、統一高效的市場環境，這方面海南要充分運用自己的特區立法權，規范營商環境，同時加快政府職能轉換，加強服務意識，優化投資環境。其次，進一步完善基礎設施，提高便利性。這方面，《方案》第28條提出“加大對水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設的支持力度”。未來中央對海南相關重大項目建設，應會有更大的支持。最后，建立引才留才的配套政策舉措。在《百萬人才進海南行動計劃》評估實施效果基礎上，優化引才留才相關的教育、醫療、安居等舉措，打造人才想來、來之能安的環境。

劉英奎認為，中國貿促會有了大顯身手的機會。可利用其“亦官亦民”的身份特點，代言工商，為政府機構積極建言獻策，也可以通過營商環境監測來優化營商環境；中國貿促會還可以利用國際國內兩個市場資源，促進貿易投資發展，為海南帶來國際資本、商品、技術和人才；此外，商事法律服務是中國貿促會的一項拳頭業務，海南自貿區企業將享受到中國貿促會提供的貿易仲裁、海事仲裁、知識產權保護等方面的優質服務。

據悉，中國貿促會在全國11個自貿區均設立了自貿區服務中心，海南自貿區服務中心也在籌建當中。

“海南自貿區擁有如此大的面積，面面俱到，等于毫無重點。”在宋清輝看來，海南應妥善處理好重點發展和平衡發展的關系，充分發揮出自身的氣候、地理位置等相關優勢。

“在建設生態文明示范區的剛性約束下，海南可供建設的土地也是有限的。”林勇新說，《方案》就在發展重點上明確了“在三亞選址增設海關監管隔離區，開展全球動植物種質資源引進和中轉等業務”“對進出海南洋浦保稅港區的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進出境管理制度”。他表示，這些試點地區會發展得更快，一旦形成產業集聚效應，其產生的輻射效應必然會惠及全島，從而促進全島的經濟社會發展。

海南自貿區總體方案要點

關鍵詞一：全域性試點

此前，我國已有11個自貿試驗區，面積都是120平方公里左右；而本次海南自貿區的實施范圍，則是整個海南島全島，面積達到了3.54萬平方公里。這種全域性試點，讓自貿試驗區與行政區劃高度一致，也更有利于提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。

關鍵詞二：海南特色 中國名片

海南地理位置獨特，海南自貿試驗區的戰略定位因此也是特色鮮明：不僅有建設全面深化改革開放試驗區，還有國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區。

此次公布的《方案》中，有40%的內容涉及醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。

關鍵詞三：擴大開放，利好外資

29條總體方案中，有16條適用于外商，涉及旅游、服務和高新技術等多個領域：將加快構建開放型經濟新體制，大幅放寬外資市場準入。具體的措施也非常吸引眼球，例如將增值電信業務外資準入審批權下放給海南省，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%）；放寬人身險公司外資股比限制至51%。