電子商務法：為電子商務未來發展奠定體制框架
時間：2018.10.24信息來源：法制晚報
“按照相關預測，今年‘雙11’產生的快遞包裹量，將會是近10年來的最高點?！敝袊爝f協會有關負責人近日在“雙11”物流服務動員會上如是說。
但值得注意的是，在我國特大城市中，快遞包裝垃圾增量已占到生活垃圾增量的93%，部分大型城市則為85%至90%。
隨著電商包裹在我國快遞配送中所占比例越來越大，如何發展綠色快遞和綠色電商，已經成為法律關注的焦點。
電子商務法明確規定，快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。
針對現實中備受關注的快遞包裝問題作出回應，正是電子商務法把“促進電子商務健康可持續發展”作為重要立法目的的體現。
在電子商務法中，專門設立了“電子商務促進”一章，鼓勵創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治模式，同時通過創新監管更好發揮政府作用。
電子商務法起草組副組長、全國人大財經委副主任委員尹中卿指出，電子商務法不僅重視開放性，而且也更加重視前瞻性，以鼓勵創新和競爭為主，同時兼顧規范和管理的需要，為我國電子商務未來的發展奠定了體制框架。
“電子商務法從立法之初就確定，支持、鼓勵和促進電子商務發展是電子商務法的根本目的，并針對創新發展、綠色發展、產業發展基礎建設等方面作出具體規定?？梢哉f，在電子商務法的立法過程中，促進電子商務健康可持續發展始終被擺在首位?！敝袊娮由虅諈f會政策法律委員會副主任阿拉木斯近日在接受《法制日報》記者采訪時說。
將改變過度包裝這一網購習慣
目前，電子商務領域應用較多的快遞包裝主要是包裝箱、塑料袋、膠帶、編織袋、內部緩沖物等。這些包裝，或者不能循環利用，或者不可降解，或者被過度使用，或者被消費者隨意丟棄，不僅給社會環境帶來極大的破壞，也造成了嚴重的資源浪費，影響著行業、企業的可持續發展。
電子商務法第六十五條規定，國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發展。
上述規定明確了國務院和縣級以上人民政府及其有關部門在電子商務綠色發展中應當履行的責任，聚焦在綠色包裝、綠色倉儲、綠色運輸等主要方面。綠色包裝、倉儲、運輸是制約電子商務及其相關產業可持續發展的重要問題，電子商務法對此作出規定，旨在發揮引領作用，支持電子商務向綠色產業鏈方向發展。
阿拉木斯指出，按照綠色包裝的理念，電子商務經營者對銷售的實物商品進行包裝時，要采用環保的包裝材料，在確保商品完好的情況下盡量減少使用包裝材料，減少固體廢物污染。以“誰使用誰回收”為原則，建立包裝材料回收再利用等制度。為電子商務提供快遞物流服務的快遞物流企業，要按照標準嚴格遵守操作規范，杜絕出現拋扔踩踏等違規行為，操作的全流程在實時監控下完成，保證商品不受損失。
“電子商務法在第二十條規定中，強化了電子商務經營者在商品運輸過程中應當承擔的風險和責任；在第五十二條規定中，明確了快遞交付環節收貨人驗視的權利。這些法律規定的有效實施，將改變以過度包裝博取收貨人好評的網購習慣，直接影響電子商務經營者以及快遞物流服務提供者對實物商品的包裝?！卑⒗舅拐f。
除了綠色包裝，綠色倉儲、綠色運輸同樣重要，這也是電子商務法對這些環節作出明確規定的原因所在。
阿拉木斯認為，按照電子商務法的規定，為支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發展，政府部門和行業協會應進一步完善相關行業標準，建立與實際生產相適應的標準化體系，并根據實際情況做到及時更新。電子商務經營者要不斷提升環保意識，強化企業的社會責任，不斷強化創新意識，采用“工業4.0”的先進設計理念和大數據、云計算技術，開發出具有自主知識產權的新型綠色產品以服務于電子商務綠色發展。
以電子商務為載體助力精準扶貧
當下，快遞已經成為農產品進城的直通車，與電商緊密協同發展，成為促進農產品流通的重要力量。鑒于電子商務在扶貧方面的重大推動作用，電子商務法專門作出了關于精準扶貧的規定。
電子商務法第六十八條規定，國家促進農業生產、加工、流通等環節的互聯網技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發展，發揮電子商務在精準扶貧中的作用。
“電子商務精準扶貧，是指各類幫扶主體通過發展電子商務助力精準扶貧、精準脫貧的一系列做法或努力。其中，‘電子商務’是載體和手段，‘精準’是方式和要求，‘扶貧’是場景和對象，‘脫貧’是目標和效果。”阿拉木斯說。
“電子商務精準扶貧，就是在扶貧工作中，幫扶主體以電子商務為載體和手段，通過提高電商對扶貧的帶動力和精準度，改善扶貧績效，助力實現脫貧目標的理念與行動?！卑⒗舅惯M一步解釋說。
近些年，在農村電子商務高速發展的同時，電商扶貧取得突破性進展。2015年初，國務院扶貧辦將電商扶貧工程列為精準扶貧十大工程之一。2014年以來，國家累計支持756個電子商務進農村示范縣，其中國家級貧困縣498個。
近年來發布的相關政策，也多次聚焦對于扶貧有著巨大推動作用的電子商務。
2016年10月，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》，其中明確提出要大力發展農村電子商務。
2016年12月，商務部、中央網信辦、發展改革委三部門聯合發布《電子商務“十三五”發展規劃》，明確提出要“積極開展電子商務精準扶貧”。
2018年6月15日，中共中央、國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中明確提出，實施電商扶貧，優先在貧困縣建設農村電子商務服務站點。繼續實施電子商務進農村綜合示范項目。動員大型電商企業和電商強縣對口幫扶貧困縣，推進電商扶貧網絡頻道建設。
阿拉木斯認為，電子商務法強調“發揮電子商務在精準扶貧中的作用”，很好地貫徹了“促進電子商務健康可持續發展”這一立法目的。
“長期以來，我國出臺過眾多關于電子商務的政策。在這些政策文件的基礎上，電子商務法進一步將其中關鍵的一些措施抽出來，用法律的語言、法條的形式固定下來，旨在進一步推動一個促進電子商務發展的政策法律環境的形成?！卑⒗舅拐f。
為電子商務未來發展留有空間
在阿拉木斯看來，無論是強調綠色發展還是明確精準扶貧作用，都體現了電子商務法的立法理念。
“在一部似乎與物理環境無關的法律里，4處條款直接提到綠色發展，在互聯網法律里非常少見，可謂獨樹一幟、旗幟鮮明，堪稱中國特色的互聯網治理理念?？梢哉f，電子商務法是我國第一部全面的互聯網法，使我國的法律體系真正進入到一個線上線下并行的新時代。”阿拉木斯說。
電子商務法明確規定，國家鼓勵發展電子商務新業態，創新商業模式，促進電子商務技術研發和推廣應用，推進電子商務誠信體系建設，營造有利于電子商務創新發展的市場環境，充分發揮電子商務在推動高質量發展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、構建開放型經濟方面的重要作用。
尹中卿指出，電子商務法推動拓展電子商務的空間，推進電子商務與實體經濟深度融合，對促進電子商務產業發展、鼓勵創新作了一系列的制度性規定。“我國電子商務正處于蓬勃發展的時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務領域的突出問題，也要為未來發展留出足夠的空間。”
電子商務法提到，國家平等對待線上線下商務活動，促進線上線下融合發展，各級人民政府和有關部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權力排除、限制市場競爭。
北京大學法學院教授薛軍指出，電子商務法體現了“鼓勵創新，包容審慎”的原則，為電子商務未來的發展留有空間，對于尚需觀察的，只作一些原則性規定，留待將來進一步明確。
中國政法大學教授趙旭東認為，電子商務法的出臺不僅為解決當前問題提供了法律依據，也為電商領域長遠發展提供了保障。“市場需要持續、穩定、健康發展，電子商務法確立的各種規則對于保障電商活動健康發展具有深遠意義。”