2018年以來(lái)，從關(guān)稅調(diào)降到優(yōu)化進(jìn)口流程、舉辦首屆進(jìn)口博覽會(huì)搭建進(jìn)口平臺(tái)等擴(kuò)大進(jìn)口的政策密集出臺(tái)。在政策支持下，我國(guó)進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化、制度性交易成本明顯下降，進(jìn)口需求得到一定提振。前三個(gè)季度，進(jìn)口金額當(dāng)季同比增速分別為19.4%、20.6%和20.4%，進(jìn)口數(shù)量當(dāng)季平均增速分別為10.0%、8.6%和10.4%，進(jìn)口需求總體仍強(qiáng)。2018年我國(guó)進(jìn)口商品以大宗資源和機(jī)械設(shè)備為主，65%的原油、71%的鐵礦石、52%的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、95%的高端專(zhuān)用芯片、95%的特定高檔機(jī)床制造裝備等均來(lái)自進(jìn)口，這在一定程度上反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求的方向與強(qiáng)弱。
在國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大和中美貿(mào)易存在摩擦形勢(shì)下，進(jìn)口之所以能夠在前三季度保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口需求強(qiáng)勁，尤其是集成電路以及對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵裝備和設(shè)備等進(jìn)口強(qiáng)勁不無(wú)關(guān)系。2018年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅政策等明顯向部分中游先進(jìn)設(shè)備制造業(yè)傾斜，以集成電路為代表的部分先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，投資增速遠(yuǎn)超制造業(yè)平均水平。得益于產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅政策等方面的大力支持，我國(guó)以集成電路為核心的部分先進(jìn)制造領(lǐng)域，未來(lái)一段時(shí)期或仍將處于資本開(kāi)支加速階段，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和零部件需求較為旺盛。而資源品進(jìn)口有所減弱，傳統(tǒng)制造業(yè)所需設(shè)備進(jìn)口相對(duì)低迷。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年10月我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)26.3%，而11月進(jìn)口增長(zhǎng)僅為7.8%，出現(xiàn)了明顯回落。內(nèi)外部因素影響下，我國(guó)進(jìn)口總量高增態(tài)勢(shì)或較難持續(xù)。先進(jìn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備取代大宗原材料和資源品，成為當(dāng)前進(jìn)口高增的主要貢獻(xiàn)來(lái)源，反映了進(jìn)口高增和結(jié)構(gòu)分化背后的政策助力經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)外貿(mào)鏈條的傳導(dǎo)逐步顯現(xiàn)，進(jìn)口總量增長(zhǎng)承受著巨大壓力，尤其資源品進(jìn)口與上游加工冶煉類(lèi)制造業(yè)盈利關(guān)聯(lián)較大，進(jìn)口數(shù)量的減少反映了上游制造業(yè)增速和盈利水平的下滑，說(shuō)明了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力凸顯。
長(zhǎng)期以來(lái)，出口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)項(xiàng)，與進(jìn)口和工業(yè)增加值的走勢(shì)較為一致。今年二季度以來(lái)進(jìn)口金額和數(shù)量均保持高速增長(zhǎng)，與生產(chǎn)景氣下滑持續(xù)背離。進(jìn)口已經(jīng)連續(xù)九個(gè)季度好于出口，并且“剪刀差”呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。在此背景下，一味通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)減少順差恐不具備可持續(xù)性。
擴(kuò)大進(jìn)口需要破解消費(fèi)支出增速回落的難題。進(jìn)口商品中與居民消費(fèi)直接相關(guān)的商品的增長(zhǎng)，需要居民消費(fèi)支出能力的充分配合，才能將這些進(jìn)口商品得到最終的消化。進(jìn)口居民生活消費(fèi)品當(dāng)季增速與城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出當(dāng)季增速之間存在比較明顯的同步關(guān)系。2010—2016年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出增速基本與進(jìn)口居民生活消費(fèi)品增速保持同步回落態(tài)勢(shì)。2017年初開(kāi)始，居民生活消費(fèi)品進(jìn)口的增速出現(xiàn)反彈且一路大幅走高，但城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出同比增速卻一直出現(xiàn)滑落的態(tài)勢(shì)，二者出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)六個(gè)季度的背離。這是歷史上從未有過(guò)的。在居民的就業(yè)、收入等指標(biāo)不容樂(lè)觀的背景下，未來(lái)進(jìn)口商品增速能否持續(xù)，當(dāng)然需要消費(fèi)性支出的配合，這就需要從穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入和提升消費(fèi)動(dòng)力等政策上進(jìn)一步發(fā)力。
平衡好高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口提速與國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新的關(guān)系。先進(jìn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備和零部件，是支持機(jī)電進(jìn)口高增的主要貢獻(xiàn)項(xiàng)。集成電路制造裝備等高端裝備進(jìn)口強(qiáng)勁增長(zhǎng)的背后，我國(guó)制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)正在逐步體現(xiàn)。進(jìn)入2018年以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增速始終強(qiáng)于其他類(lèi)型產(chǎn)品的進(jìn)口增速。在高新技術(shù)產(chǎn)品中，電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)在進(jìn)口總額中的占比高，進(jìn)口金額的增速較快。因此，未來(lái)一段時(shí)間，政策助力“加速轉(zhuǎn)型”的背景下，部分先進(jìn)制造業(yè)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口需求仍然旺盛。高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新研發(fā)投入實(shí)際上是存在著一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，需要從政策上鼓勵(lì)自主創(chuàng)新與擴(kuò)大進(jìn)口的有效結(jié)合，避免高新技術(shù)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)熱情和經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生一定的擠出，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一定的沖擊。