中國(guó)不斷加大的開放力度，正遞給各國(guó)外商一顆顆“定心丸”。

去年年底，《外商投資法（草案）》正式向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，截止日期為2019年2月24日?！按舜涡轮贫ǖ耐馍掏顿Y法，將取代外資三法（《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》），成為新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。

“從2015年《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》到2018年《外商投資法（草案）》，意味著外商投資法已經(jīng)集合了國(guó)內(nèi)廣大人民的智慧，由討論階段轉(zhuǎn)向推行實(shí)施階段?！北本┦芯槁蓭熓聞?wù)所律師拜北斗在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織投資司官員梁國(guó)勇對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，對(duì)比2015年的老版本和2018年底公布的新版本可以發(fā)現(xiàn)，外資立法在名稱和內(nèi)容上都有變化。從名稱上看，新版本沿用了“外商投資”的提法，體現(xiàn)了外資政策的連續(xù)性，也反映出了“親商”傾向。從內(nèi)容上看，新版本特別強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù)，體現(xiàn)了立法指導(dǎo)思想的變化。相對(duì)于老版本的18000多字，新版本僅3000多字。新版本雖然言簡(jiǎn)意賅，但加強(qiáng)投資保護(hù)、完善營(yíng)商環(huán)境的意圖非常明顯。

梁國(guó)勇舉例說(shuō)，2015年的《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》在總則、定義之后，第3、4、5章分別是準(zhǔn)入管理、國(guó)家安全審查、信息報(bào)告，后面才是投資促進(jìn)和保護(hù)。而在《外商投資法（草案）》中，總則之后首先是投資促進(jìn)（第2章）、投資保護(hù)（第3章），然后才是投資管理（第4章）。相較于2015年的《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》的強(qiáng)調(diào)投資管理，《外商投資法（草案）》明顯更加重視投資促進(jìn)以及投資保護(hù)。“這反映了立法指導(dǎo)思想從強(qiáng)調(diào)投資管理到強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù)的變化。對(duì)于完善我國(guó)外商投資、運(yùn)營(yíng)的制度環(huán)境具有重要意義?！彼f(shuō)。

同時(shí)，草案中還有對(duì)外商發(fā)展的相關(guān)政策，如第二章第九條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)”等。

“這一規(guī)定有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，也有利于中國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！绷簢?guó)勇對(duì)此表示。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年11月底，我國(guó)依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)達(dá)95萬(wàn)家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

“國(guó)內(nèi)企業(yè)一方面因外資企業(yè)的進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，市場(chǎng)存在被搶占的可能；另一方面，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)企業(yè)也相應(yīng)地提高了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在科技研發(fā)、拓展市場(chǎng)等方面不斷進(jìn)步。相關(guān)法律對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有良性意義。”拜北斗表示。

為保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，《外商投資法（草案）》中還提到不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。拜北斗解釋說(shuō)，該條規(guī)定，是為保護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益設(shè)定的。所謂強(qiáng)制，是相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等交易而言的。在草案中明確不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，其本質(zhì)上是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的一種承諾，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)市場(chǎng)整體科技水平，在立法層面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步完善。

值得關(guān)注的是，《外商投資法（草案）》第四條明確了“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。目前，除去外商投資法引入負(fù)面清單制度，中國(guó)去年下半年已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了三張負(fù)面清單。除了近日公布的《清單（2018年版本）》，在中國(guó)政府2018年6月29日公布的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中，大幅度放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入，清單長(zhǎng)度由63條減至48條；而2018年6月30日公布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，則在全國(guó)版的基礎(chǔ)上，再縮短三條。

“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式已逐步演變?yōu)閲?guó)際慣常做法，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇要求在外資進(jìn)入階段給予國(guó)民待遇，即引資國(guó)應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇?！卑荼倍繁硎?，世界各國(guó)較為普遍采用負(fù)面清單的方式，將其核心關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域列入其中，保留特定形式的進(jìn)入限制。將國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理作為基本制度，是我國(guó)與國(guó)際通行慣例接軌的表現(xiàn)，對(duì)特殊行業(yè)進(jìn)行進(jìn)入限制，有利于在引入外資的過(guò)程中同時(shí)保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，達(dá)到政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的完美統(tǒng)一。

高峰透露，3月底前，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門，全面清理取消在外商投資負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單以外的領(lǐng)域內(nèi)外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面標(biāo)準(zhǔn)一致。這有利于規(guī)范政府行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力。

對(duì)于該草案，“我們正在研究，計(jì)劃通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)等方式傳達(dá)意見(jiàn)至決策層?！倍辔获v華商協(xié)會(huì)、外資企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

梁國(guó)勇認(rèn)為，“鑒于‘公平競(jìng)爭(zhēng)’的原則并未在草案中明確地表達(dá)出來(lái)，建議將第一章第一條修改為‘為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境和全面開放新格局，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法’?！?/span>

拜北斗說(shuō)，此次草案不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在立法層面，也應(yīng)在執(zhí)行方面予以保障。應(yīng)設(shè)立在執(zhí)行過(guò)程中專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于違反相關(guān)法律政策的處罰措施等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，保證該法律能夠有效施行。