抓牢增進民生福祉“一個根本”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，在項目建設和招商引資、開發區能級提升、農業種植結構調整和地下水超采綜合治理、中心城區和縣城功能完善4個方面實現重點突破；在增強創新能力、深化重點領域改革、擴大對內對外開放3個方面持續升級加力……2月1日，河北衡水市第六屆人民代表大會第六次會議上，市長吳曉華所作政府工作報告，明確了衡水市2021年的重點任務和目標。
在政府工作報告中，衡水市提出要立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，2021年實現衡水市生產總值增長7%左右，固定資產投資增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%左右，居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，PM2.5濃度下降完成省定任務。
●加快轉型升級，打造制造強市質量強市
【關鍵詞】轉型升級
成功舉辦“招商之冬”系列活動，集中簽約項目90個，總投資達725億元；先進裝備制造、新材料、食品及生物制品三大主導產業營業收入預計分別達500億元、600億元、300億元，“9+5”縣域特色產業集群營業收入預計超1500億元……
2020年，衡水市深入實施特色產業迭代升級“五個一”工程和“千企轉型”行動，交出了一份優異的經濟發展高質量答卷。政府工作報告提出，2021年衡水市將在項目建設和招商引資、在開發區能級提升上重點突破，加快產業轉型升級步伐，努力促進經濟高質量較快增長。
【報告解讀】
2021年，衡水市將聚焦重點產業、城鎮“雙基”、交通路網、5G通信等關鍵領域，深入開展“謀跑爭促”活動，力爭全年固定資產投資突破1000億元。
突出抓好產業項目，實施“四個一百”工程，續建、新開工、推進前期產業項目、謀劃產業項目各100個以上，爭取卡特彼勒橡塑件、恩典醫用診斷試劑等項目盡快開工，推動和平鋁業新型鋁型材深加工、以嶺藥業現代中藥產業化等項目加快建設，力促中糧生化果葡糖漿、北航長鷹無人機等40個項目建成投產。加快部署5G網絡及應用場景，實現市域廣覆蓋和主城區、縣城、開發區及重點場所深度覆蓋，加快石衡滄港城際鐵路、衡港高速等重大項目建設，推動雄商高鐵盡快開工。
編制產業鏈招商地圖，建立招商數據庫，量身定制招商政策，有針對性開展“敲門招商”，提高招商引資的精準性和實效性。堅持線上線下結合，聚焦京津、珠三角、長三角等地開展不間斷招商，進一步鞏固擴大“招商之冬”成果。
謀劃實施一批促消費、增就業、惠民生的商貿服務項目，全年新增限額以上批零住餐企業100家以上，每個縣（市、區）要建設1-2條商業步行街，全年新改建便民市場10家以上，進一步完善商業設施網絡。
政府工作報告特別提到，要落實開發區高質量高速度發展30條措施，推動開發區二次創業。每個開發區要明確1-2個首位產業，嚴格執行項目入區投資強度和畝均稅收標準，省級開發區營業收入要增長8%左右，主要經濟指標占到衡水市比重60%以上。
同時，堅持制造強市、質量強市不動搖，著力培育比較優勢突出、富有競爭力的產業鏈。聚焦衡水市重點發展的17條產業鏈，開展重點產業鏈供應鏈穩定性和競爭力提升行動。實施規上工業企業擴容、工業設計提升等九大工程，力爭新增規模以上工業企業80家，培育省級單項冠軍5家、“專精特新”中小企業15家，推動38家工業設計中心出成果、育品牌，培育國家和省級企業標準“領跑者”3項。
●創新引領、升級加力，充分激發新發展活力
【關鍵詞】創新引領
2020年，衡水市育主體、建平臺、優環境，統籌發力，衡水市市場主體達39.3萬戶，增長13.4%；新增規模以上工業企業167家、高新技術企業104家、科技型中小企業1194家。政府工作報告提出，衡水市將強化創新引領作用，在增強創新能力上、深化重點領域改革上、擴大對內對外開放上升級加力，不斷催生新發展動能，充分激發新發展活力，加快融入新發展格局。
【報告解讀】
2021年，衡水市將實施新一輪科技型中小企業成長計劃和高新技術企業后備培育工程，年內新增高新技術企業50家、科技型中小企業340家。支持南北創新軸上重點園區建設，推動更多科技成果轉化落地，促進雄安衡水協作區5個專業園區盡快落地一批合作項目。緊盯“卡脖子”和“殺手锏”技術問題，增加市縣政府投入，帶動企業和社會更多投入，支持領軍企業牽頭組建產業關鍵共性技術平臺，新建省級以上產業技術研究院、技術創新中心等10家以上。
要以“放管服”改革為重點，大力推進新一輪綜合改革，降低制度性交易成本。推行互聯網+政務服務，建設“網上大型政務超市”，建成全程網上辦系統平臺，啟動縣級行政審批服務標準化試點創建工作。推進證照分離改革和告知承諾制改革，完善“標準地+承諾制”和“一會三書一證”改革，在省級開發區試行零見面、零審批、零收費。推廣“信易+”應用，建立聯合首貸中心。著力破解融資抵押品不足的問題，鼓勵支持金融產品創新。
圍繞構建東西開放軸，開工建設衡水國際陸港一期工程并實現公路港投用，加快安平國際絲網商貿城建設，改造提升大營西亞皮草集散中心，爭取棗強保稅物流中心（B型）獲批設立。依托市高新區先進制造業、濱湖新區現代服務業、饒陽現代農業三大平臺，加快實施與京津合作重點項目。實施出口信保護航、外貿基地升級專項行動，健全外貿企業幫扶長效機制，探索特色產業+跨境電商新模式，新增出口備案企業100家左右，出口超億元企業超20家。
●夯實根基、完善功能，加快城鄉融合發展
【關鍵詞】融合發展
2020年，衡水市高質量完成脫貧任務，并建立自動預警防貧監測系統，2200名農村貧困失能半失能人員參加集中供養。實施現代都市型農業項目29個，農業結構調整取得新進展；實施農村生活水源置換工程，217萬農村居民喝上長江水；成功創建省級文明城市。
政府工作報告提出，衡水市將繼續夯實鄉村振興、綠色發展根基，在農業種植結構調整、地下水超采綜合治理、中心城區和縣城功能完善上重點突破，加快城鄉融合發展，全面推進鄉村振興。
【報告解讀】
2021年，衡水市將優先發展480萬畝糧食生產核心區，年內建成40萬畝高標準農田，確保糧食總產穩定在85億斤左右。大力推進節水灌溉示范區和特色高效果蔬示范區建設，每個縣（市、區）建設一個3萬-5萬畝的結構調整片區。謀劃建設一批特色農產品生產基地，衡水市“萬元田”發展到33萬畝。新建3個農業創新驛站，新增10個“兩品一標”農產品認證。加快市級農產品質量追溯平臺建設。
持續推進地下水采補平衡、放大生態優勢。開展河湖水系連通整治和農田水利建設，初步形成河湖、溝渠、坑塘互連互通、水源互濟的水系格局。全年引調水8億立方米、新增蓄水能力1600萬立方米以上。強力抓好地下取水井封填管控，除對水質有特殊要求外，非農用水全部切換為引江水，剩余1285眼非農取水井年內一律關停，農業灌溉取水井有序關停。全面開展縣域節水型社會達標創建。同時，深化油、路、車、塵專項治理，強化河湖斷面水質動態監管，開展土壤污染風險管控與治理修復，推進全域生態文明建設。
推進4個省級鄉村振興示范區、100個美麗鄉村建設，年內完成6萬座無害化衛生廁所改造、305個村莊生活污水治理任務，新改建農村公路100公里，完成98個“空心村”治理。完善農村土地三權分置制度。健全防貧動態監測和幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅成果。
在中心城區，實施主次干道通達能力、公共服務設施、市容市貌三大提升工程，謀劃建設桃城至冀州城市快速路，提升城市功能品質；統籌推進市政設施建設，全面完成雨污分流工程；新建“口袋公園”40個，完成衡水湖慢行路改造提升一期工程，加快老白干南廠區搬遷，啟動奧體中心公園、龍眼湖公園建設。
開展縣城建設提質升級專項行動，對規劃設計、產城融合、基礎設施、公共空間、環境容貌和生活空間6個方面進行提升。每個縣（市、區）培育1-2個特色小鎮，支持周窩音樂小鎮、閭里古鎮升級為首批省級評定類特色小鎮。
鞏固省級文明城市創建成果，積極創建全國文明城市、國家衛生城市，力爭通過國家園林城市驗收。探索實行“街長制”，提升網格化管理水平。依托智慧交管優化交通組織，增加停車位供給。加強物業監管，加快推動市場化物業進駐老舊小區，年內實現主城區物業管理全覆蓋。
●加大投入、落實惠民利民政策，增進民生福祉
【關鍵詞】惠民利民
2020年，衡水市壓減非急需非剛性支出，重點用于民生領域，衡水市民生支出351.4億元。完成20件民生實事。千方百計增加就業崗位，城鎮新增就業4.6萬人。主城區至各縣（市）城際公交全部開通，縣城到農村有80%以上實現公交化運營。衡水學院濱湖新校區開工，新改擴建中小學幼兒園65所，91所小區配套幼兒園納入政府統籌管理。村衛生室和村醫實現全覆蓋。
政府工作報告提出，衡水市將以增進民生福祉為根本，認真落實各項惠民利民政策，繼續提高就業和社會保障水平，推動教育事業高質量發展，完善城鄉醫療保障網絡，發展公共文體事業，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
【報告解讀】
2021年，衡水市將繼續從群眾普遍關注、反映強烈的問題出發，謀劃25項民生實事。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員就業創業，確保城鎮新增就業4.1萬人以上。實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌。建立政府引導、社會參與的救助基金。對衡水市所有公辦敬老院進行改造提升，打造10家村鎮互助養老示范點。完成老舊小區改造項目312個，棚戶區改造開工2659套、完成5718套，啟動城中村改造項目13個。完成剩余農村居民生活水源置換，6月底前實現江水村村通。
新改擴建15所中小學和幼兒園，增加學位6870個。擴大優質高中教育資源，招生指標繼續向本地傾斜。加強縣級職教中心標準化、特色化建設，支持衡水學院建設應用型大學，推進衡水職業技術學院交通運輸學院混合所有制辦學試點，加快籌建衡水健康科技職業學院、中鐵電氣化職業學院。
發揮醫聯體、醫共體作用，促進醫療資源下沉，推進智慧醫療體系培育工程，實施京衡中醫藥協同發展名片工程。加快哈院南院區建設，啟動市中醫院新院區、三院新院區和市疾控中心項目。加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設，提高鄉村公共衛生一體化“十統一”管理水平。
同時，今年還將舉辦建黨100周年主題系列文藝演出，開展“七進”演出等文化惠民活動。推動衡水湖創建國家5A級旅游景區，抓好大運河國家文化公園、冀州古城等重點項目建設，舉辦第五屆市旅發大會。開展全民健身活動，舉辦2021衡水湖國際馬拉松賽和冰雪賽事，啟動國際輪滑中心（衡水）北方訓練基地建設。（河北日報記者焦磊）