河北省發(fā)展和改革委員會主任 單寶風

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將河北省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請省十三屆人大四次會議審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年是我省發(fā)展進程中極不平凡的一年，是在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受鍛煉和考驗的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對外部環(huán)境的深刻變化，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各級各部門認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實省委工作安排，扎實推進省十三屆人大三次會議確定的各項重點工作，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，深入做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，堅持“三六八九”工作思路，組織開展“三創(chuàng)四建”和“三包四幫六保五到位”活動，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定，有效發(fā)揮了首都政治“護城河”重要作用。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。全面有效防控新冠肺炎疫情。堅決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，迅速建立抗疫指揮體系，果斷啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，強化防疫物資生產(chǎn)調(diào)撥，迅速實現(xiàn)基礎(chǔ)防護產(chǎn)品省內(nèi)自主供應(yīng)。率先實現(xiàn)縣級核酸檢測實驗室全覆蓋，對重點群體應(yīng)檢盡檢，對所有確診病例應(yīng)治盡治，用37天實現(xiàn)本地日新增確診病例為零，用76天實現(xiàn)本地所有確診病例全部治愈出院。創(chuàng)新“三個關(guān)口前移”，筑牢“三道防線”，強化與京津及周邊?。▍^(qū)、市）聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動，全力支持北京新發(fā)地市場疫情風險排查處置和市場保供，為首都疫情防控大局作出積極貢獻。服從服務(wù)全國抗疫“一盤棋”，先后派出1100人組成的9支醫(yī)療隊馳援湖北武漢和神農(nóng)架林區(qū)，積極支持西藏阿里、新疆巴州抗擊疫情。加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。全面落實國家紓危解困政策，出臺支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一攬子政策，成立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)流通文旅業(yè)發(fā)展2個協(xié)調(diào)組和用工用能等6個服務(wù)組，搭建3個服務(wù)平臺，對企業(yè)和項目建設(shè)實施精準包聯(lián)幫扶，全力做好煤電油氣運保障供應(yīng)，加快推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，全省經(jīng)濟運行全面恢復(fù)、回升向好，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.9%，比一季度疫情暴發(fā)時回升10.1個百分點。

今年年初，我省部分地區(qū)再次出現(xiàn)新冠肺炎本土病例，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，將疫情防控作為頭等大事，以堅決果斷措施切斷疫情傳播渠道，嚴防疫情擴散蔓延，對已確診病例及時科學(xué)診治，實施分區(qū)分級科學(xué)管控，疫情防控取得重要階段性成效，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。

（二）“六穩(wěn)”“六保”有力有效。居民就業(yè)總體穩(wěn)定。落實就業(yè)優(yōu)先政策，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保障有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.9萬人、超過計劃0.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.46%、控制在4.5%的計劃目標以內(nèi)。金融形勢整體穩(wěn)健。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，保持社會融資規(guī)模合理增長，金融機構(gòu)本外幣各項存貸款余額分別增長11%和13.4%，企業(yè)通過資本市場直接融資2271億元。外貿(mào)外資逆勢增長。落實國家和省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資措施，成功舉辦廊坊經(jīng)洽會，冀中南智能港中歐國際班列實現(xiàn)圖定化運營，京津保國際智慧港中國—東盟多式聯(lián)運國際班列順利開行，實施“金融護航”“信保護航”“法律護航”“線上護航”穩(wěn)外貿(mào)專項行動，進出口總值、出口總值、實際利用外資分別增長10.2%、6.4%和7.3%，分別高于年度計劃5.2個、3.4個和2.3個百分點。固定資產(chǎn)投資企穩(wěn)回升。持續(xù)深化投融資體制改革，全省項目立項辦理時限普遍壓縮一半以上。開展“重點項目建設(shè)落實年”活動，加大“兩新一重”領(lǐng)域投資力度，省市重點項目完成投資8852億元?；久裆Ｕ嫌辛ΑＭ晟粕鐣戎贫龋青l(xiāng)低保標準分別提高到705元/月和5452元/年。加大生活必需品保供穩(wěn)價力度，居民消費價格上漲2.1%，低于計劃目標1.4個百分點，發(fā)放價格補貼惠及困難群眾2188萬人次。市場主體恢復(fù)發(fā)展。階段性減免緩社保費，降低企業(yè)用電以及非居民用氣、物流成本，疏通原材料、資金、勞動力等“斷點”“堵點”問題，為企業(yè)減稅降費超過1500億元，市場主體總量達到692.9萬戶。糧食能源供應(yīng)安全。糧食生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食播種面積9583萬畝，總產(chǎn)量759.2億斤，糧食安全責任制考核連續(xù)4年獲得國家優(yōu)秀等次。落實采暖季氣源129.9億方，地方政府儲氣能力達到28.86萬水立方，電力總裝機新增1700萬千瓦，迎峰度夏和采暖季等高峰時段能源保障有效落實。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序暢通。實施提升重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性競爭力行動，支持12大重點產(chǎn)業(yè)、107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強，推動工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園集聚發(fā)展，生物醫(yī)藥健康、新能源增加值分別增長15%和13.7%。基層財政平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。地方一般公共預(yù)算收入增長2.3%、超過計劃目標1.3個百分點。爭取新增政府債務(wù)限額2268億元、規(guī)模創(chuàng)歷史新高，爭取抗疫特別國債398億元、居全國第2位。樹立過緊日子思想，壓減非剛性支出，建立健全特殊轉(zhuǎn)移支付機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。全省一般公共預(yù)算支出增長8.5%，重點民生支出增長超過14%。

（三）重大國家戰(zhàn)略和國家大事深入實施。京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破。研究制定加快推進河北“兩翼”戰(zhàn)略帶動全省高質(zhì)量發(fā)展意見，京冀、津冀戰(zhàn)略合作協(xié)議扎實推進，協(xié)同發(fā)展中期目標如期實現(xiàn)。交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破扎實推進，津石高速建成通車，京沈高鐵京承段開通運營，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。43個重點承接平臺發(fā)展提速，協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)一體化等工作實現(xiàn)新進展。北京市通州區(qū)與廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展“1+5+12”規(guī)劃體系基本構(gòu)建，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)京冀聯(lián)合管委會和綜保區(qū)獲批設(shè)立。“三區(qū)一基地”建設(shè)加快推進，全省常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計提高到59%左右。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快。深入落實“1+4+26”規(guī)劃體系，4個重點片區(qū)控詳規(guī)獲批，5個外圍組團規(guī)劃完成編制，實現(xiàn)“一主五輔”全覆蓋。重點片區(qū)和重大項目加快建設(shè)，京雄城際和雄安高鐵站開通運營，京雄高速、京德高速一期工程主體建成，白洋淀水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類標準，部分達到Ⅲ類水，“千年秀林”和雄安郊野公園建設(shè)順利推進，雄安新區(qū)防洪工程穩(wěn)步實施，中國（雄安）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批，中科院雄安創(chuàng)新研究院等重大項目加快推進，雄安新區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長6.6倍，呈現(xiàn)塔吊林立、熱火朝天建設(shè)局面。冬奧會籌辦順利推進。北京冬奧會場館和配套設(shè)施76個項目全部完成建設(shè)任務(wù)，冬奧測試活動順利舉辦。張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)順利推進，張北柔性直流輸電示范工程、張北—雄安1000千伏特高壓工程建成投運。崇禮冰雪旅游度假區(qū)入選國家級旅游度假區(qū)，冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集加快，參與冰雪運動人數(shù)較上一雪季同比增長22%。

（四）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅任務(wù)圓滿完成?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩怀鰡栴}得到徹底解決，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固提升，13.59萬易地扶貧搬遷貧困人口全部落實后續(xù)幫扶措施，632個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部建成，搬遷安置區(qū)實現(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層組織全覆蓋，建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的做法在全國推廣，東西部扶貧協(xié)作年度任務(wù)全面完成，“千企幫千村”行動實現(xiàn)貧困村村企結(jié)對幫扶全覆蓋。全省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽，歷史上首次消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。1073個空置率50%以上的“空心村”完成治理任務(wù)。重點領(lǐng)域風險防控有力。扎實推進金融風險處置化解，154個一般性風險點全部銷號，我省處置金融風險工作獲國務(wù)院肯定。深化6個重點領(lǐng)域清理規(guī)范，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、森林草原防火等專項整治，全省未發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故。污染防治精準推進。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展夏季臭氧污染防治會戰(zhàn)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，“雙代”工程改造360.3萬戶，每萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降3%和3.5%，達到年初計劃要求。設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度下降10.8%，超過計劃7.8個百分點。化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量降幅完成年度任務(wù)。扎實推進水、土壤污染治理，全省重點河流74個國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提高到67.6%，完成營造林882萬畝。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加力加效。加快實施千項技改工程，所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造，省級重點技改項目數(shù)量同比增長61.3%。持續(xù)開展“工業(yè)設(shè)計+”行動，新培育企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心95家。全力推動兩化深度融合，推動1萬余家工業(yè)企業(yè)上云，培育智能制造示范（園）區(qū)7個。重點行業(yè)去產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，壓減退出煉鋼產(chǎn)能1401萬噸、平板玻璃840萬重量箱、焦炭220.6萬噸，關(guān)閉退出煤礦20處、退出產(chǎn)能783萬噸，淘汰關(guān)停小火電機組16臺、55.1萬千瓦。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點增多。制定實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及20項專項行動，科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三年行動計劃圓滿完成，30家省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地加快壯大，張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)取得突破性進展，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2200家，技術(shù)合同成交總額823億元，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重預(yù)計提高到1.7%。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)成長壯大。研究制定新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)意見，深化服務(wù)業(yè)改革開放發(fā)展，探索開展省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點，實施智慧物流專項行動計劃，網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上醫(yī)療等在線經(jīng)濟快速發(fā)展，一部手機游河北平臺“樂游冀”上線運行，規(guī)模以上生產(chǎn)性租賃、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)營業(yè)收入分別增長12.7%和12.4%。

（六）改革開放穩(wěn)步推進。重點領(lǐng)域改革不斷深化。加快破除深層次體制機制障礙，制定出臺新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化要素市場化配置改革實施意見。以深化“放管服”改革為重點優(yōu)化營商環(huán)境，企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)，省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達95%，辦稅“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%，成為全國第5個實現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋的省份。深化投融資體制改革，政府類投資、核準類和備案類工程建設(shè)投資項目全流程審批時間從80、68、65個工作日壓減至60、53、50個工作日以內(nèi)。深化國有企業(yè)改革，制定國企改革三年行動實施方案，國有資本投資運營改革試點取得階段性成效。與此同時，財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、資源型產(chǎn)品價格等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。對外開放工作扎實有效。加快提升通關(guān)便利化水平，大幅壓縮進出口整體通關(guān)時間，港口貨物吞吐量平穩(wěn)增長，沿海地區(qū)經(jīng)濟指標好于全省水平。成功舉辦第七屆中國國際物流發(fā)展大會、全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加快，總體方案確定的98項改革試點任務(wù)有效實施率達82%，形成了一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入預(yù)計增長8%左右。國際產(chǎn)能合作取得新進展，敬業(yè)集團成功收購英國鋼鐵公司資產(chǎn)，德龍鋼鐵印尼項目順利投產(chǎn)。

（七）民生福祉持續(xù)增強。圍繞“幼有所育”“老有所養(yǎng)”，大力實施“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老、托育兩個專項行動，全省城鎮(zhèn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，部署建設(shè)省級托育服務(wù)試點60家。圍繞“學(xué)有所教、幼有所育”，圓滿完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作，共回收配套幼兒園1391所，新增幼兒園1498所；落實高職擴招27.3萬人，培育建設(shè)62家產(chǎn)教融合型企業(yè)，94個專業(yè)入選國家級一流本科專業(yè)建設(shè)點。圍繞“病有所醫(yī)”，加快建設(shè)北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，北醫(yī)三院崇禮院區(qū)納入國家區(qū)域醫(yī)療中心第一批試點；253家二級以上醫(yī)院與2391家基層醫(yī)療機構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體，覆蓋所有公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。圍繞“住有所居”，改造老舊小區(qū)1941個，啟動城中村改造項目192個，棚戶區(qū)改造開工建設(shè)6.01萬套。圍繞“勞有所得”，研究制定努力增加城鄉(xiāng)居民收入奮力實現(xiàn)全面建成小康社會目標工作舉措，開展保障農(nóng)民工工資專項行動，居民收入穩(wěn)定增長。與此同時，大力發(fā)展社會事業(yè)，大運河文化保護傳承利用“1+7+1”規(guī)劃體系基本形成，北運河廊坊段局部實現(xiàn)旅游通航；農(nóng)村人居環(huán)境整治等20項民生工程全面完成年度任務(wù)，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

經(jīng)過一年來艱苦卓絕的努力，全省經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展情況好于全國平均水平、強于周邊省市，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、居民人均可支配收入等指標增速分別高于全國1.6個、1.9個、3.2個和1個百分點，經(jīng)濟增速領(lǐng)跑北方地區(qū)、位居全國第4。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾共同奮斗的結(jié)果，必須倍加珍惜，切實把我省來之不易的好形勢鞏固好、發(fā)展好。

2020年是我省“十三五”規(guī)劃收官之年。回顧過去五年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們成功抵御了各種風險挑戰(zhàn)，辦成了許多大事、難事、急事。經(jīng)過五年持續(xù)奮斗，全省“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就，新時代經(jīng)濟強省、美麗河北建設(shè)邁出新的一大步，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

與此同時，我們也清醒地認識到，全省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強、營商環(huán)境仍需改善等問題依然存在，民生領(lǐng)域還有短板，特別是疫情對經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，經(jīng)濟運行短期波動加劇，我省絕大多數(shù)經(jīng)濟指標一季度大幅下滑，經(jīng)濟增速直到三季度才由負轉(zhuǎn)正，計劃指標完成情況與年度目標相比仍存在一定差距，地區(qū)生產(chǎn)總值低于計劃目標2.6個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值接近完成計劃目標，服務(wù)業(yè)增加值低于計劃目標4.7個百分點。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長3.2%和-2.2%，低于計劃目標2.8個和11.2個百分點。每萬元生產(chǎn)總值用水量下降3.4%，低于計劃目標2.9個百分點，旅游業(yè)總收入等指標完成情況差距較大。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展，樹牢信心、攻堅克難，推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、進中向好。

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標

今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。

（一）總體要求

做好今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，全力辦好“三件大事”，持續(xù)鞏固拓展“三大攻堅戰(zhàn)”成果，科學(xué)精準執(zhí)行國家宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，認真開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，大力實施重大國家戰(zhàn)略和國家大事，大力激發(fā)市場主體活力，大力加強現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，大力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力保障和改善民生，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

按照這一總體要求，設(shè)置2021年計劃指標體系、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，需著重把握好以下幾點。要正確處理好供給和需求的關(guān)系。當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力。在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，始終把擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。要正確處理好國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)。要找準河北在國內(nèi)大循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，堅持開放合作的雙循環(huán)，充分利用好兩個市場、兩種資源，做到國內(nèi)國際雙循環(huán)“一盤棋”，使國內(nèi)國際市場更好連通、相互助益。要正確處理好深化改革和推動發(fā)展的關(guān)系。把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，運用改革思維和改革辦法，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，在融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場中加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。要正確處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。全面把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，做足做好應(yīng)對更多逆風逆水外部環(huán)境的思想準備和工作準備，保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，推動全省經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

（二）主要目標

2021年計劃指標體系和目標設(shè)置，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十二次全會要求，充分銜接全省“十四五”規(guī)劃指標體系和目標要求，共設(shè)置七大類26項指標，分別為：

——綜合實力類。地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%。

——創(chuàng)新發(fā)展類。研發(fā)經(jīng)費增長率為10%，技術(shù)合同成交總額1000億元，每萬人口擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達到1.62件。

——協(xié)調(diào)發(fā)展類。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10%左右，服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%左右。

——綠色發(fā)展類。地級城市PM2.5平均濃度下降3%以上，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到71%，每萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，每萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.2%，每萬元生產(chǎn)總值用水量下降2.7%。

——開放發(fā)展類。進出口總值增長5%，出口總值正增長，實際利用外資增長5%左右，開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長8%左右。

——共享發(fā)展類。城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

——安全保障類。糧食總產(chǎn)量759.2億斤，能源綜合生產(chǎn)能力保持在6000萬噸標準煤以上。

三、2021年重點工作

做好2021年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊圍繞新發(fā)展格局來展開，齊心協(xié)力譜寫新時代建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北新篇章。重點抓好以下工作。

（一）統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。堅持人民至上、生命至上，抓好常態(tài)化疫情防控，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決當好首都政治“護城河”。

精準有效做好常態(tài)化疫情防控。全力抓好群防群控、聯(lián)防聯(lián)控工作。盯緊口岸入境人員排查防控，加大進口冷鏈食品物品和汽車零配件等檢驗檢疫力度，強化進口非冷鏈集裝箱貨物防控，嚴防人、物交叉感染和傳播。嚴格“三道防線”查控，全面落實京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制，加強進京車輛、人員查控，堅決拱衛(wèi)首都安全。迅速精準處置突發(fā)疫情。綜合運用公共衛(wèi)生、大數(shù)據(jù)和智能化手段，抓好排查流調(diào)和監(jiān)測預(yù)警，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)檢盡檢。嚴格隔離管控和控制風險，科學(xué)開展醫(yī)療救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。及時主動向社會發(fā)布疫情信息，密切跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，快速處理不實信息，消除恐慌情緒。加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。全面摸排和精準建檔立卡，有力有序做好疫苗接種工作。加強防控物資和技術(shù)儲備，加快推進核酸檢測能力建設(shè)，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化醫(yī)療資源和救治力量布局，加快構(gòu)建重大疫情醫(yī)療救治體系。

全方位推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分發(fā)揮政策服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、用工和人才支撐平臺功能，全面落實國家和省出臺的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和紓困解難政策，延續(xù)執(zhí)行去年出臺且在有效期的惠企政策，做好宣傳解讀，便于企業(yè)應(yīng)知盡知、用足用好。發(fā)揮好政策服務(wù)、工業(yè)運行、物流運輸、經(jīng)貿(mào)合作、用工用能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等六項既有工作機制作用，主動對接企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在的用工、運輸、資金、銷售等方面問題，全力推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)和達產(chǎn)達效。

（二）有力有序推動“三件大事”，力促協(xié)同發(fā)展取得更大突破。緊緊扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展。

縱深推進京津冀協(xié)同發(fā)展。落實“三區(qū)一基地”功能定位，組織實施好京冀、津冀戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持曹妃甸、蘆臺·漢沽等共建園區(qū)發(fā)展。推進重大交通項目建設(shè)，加快京唐城際、石衡滄港城際等鐵路項目建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境共建共享，深化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實施京津風沙源治理二期等重大生態(tài)工程，筑牢京津生態(tài)屏障。推進公共服務(wù)共建共享，推動京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向我省延伸。全力支持北京城市副中心建設(shè)，加快推進廊坊北三縣與北京通州區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進7方面23項先行啟動重點事項率先突破。抓好北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取綜保區(qū)盡快封關(guān)運行。

高標準建設(shè)雄安新區(qū)。承接功能疏解。對接落實疏解項目清單，完善新區(qū)承接疏解布局，優(yōu)先搞好公共服務(wù)配套和用地保障，推動承接北京非首都功能疏解取得突破性進展。加快項目建設(shè)。堅持開放式建設(shè)、市場化運作，科學(xué)把握建設(shè)時序，統(tǒng)籌實施啟動區(qū)、起步區(qū)和容東、容西、雄東、雄安站樞紐片區(qū)等組團開發(fā)，開工建設(shè)雄商高鐵、雄忻高鐵、雄安新區(qū)至北京大興國際機場快線，確保京雄、京德和榮烏高速新線一期建成通車，突出抓好96個續(xù)建項目和一批新開工項目，推動新區(qū)盡快見雛形、出形象。加快雄安新區(qū)防洪工程建設(shè)，強化白洋淀流域水環(huán)境綜合治理，確保淀區(qū)水質(zhì)全面達到Ⅳ類水和局部Ⅲ類水標準。完善支持政策。推動國家部委盡快出臺科技創(chuàng)新、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治理、鄉(xiāng)村振興等第二批配套實施方案，同步制定省內(nèi)落實方案，穩(wěn)妥有序推進數(shù)字經(jīng)濟、金融科技、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等創(chuàng)新試點。

統(tǒng)籌推進冬奧會籌辦和張北地區(qū)發(fā)展。落實“四個辦奧”理念，完善優(yōu)化冬奧場館及配套設(shè)施，圓滿完成冬奧測試活動，全方位做好賽事服務(wù)保障，進一步提升場館化水平。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、論壇經(jīng)濟，提升張家口冬奧城市知名度。抓好張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)。加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，加大冰雪運動普及力度，支持張家口建設(shè)國家冰雪產(chǎn)業(yè)基地和國家冰雪運動基地，把冬奧機遇轉(zhuǎn)化為冀北經(jīng)濟發(fā)展新動力，努力交出“兩份優(yōu)異答卷”。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，打好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)制造強省。做強重點產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深化“萬企轉(zhuǎn)型”行動和千項技改工程，實施一批核心競爭力提升、工業(yè)強基項目，加快對1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐改造升級，支持京車造車基地等高端裝備制造項目建設(shè)，推動石化、建材、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快質(zhì)量強省建設(shè)，推動標準、質(zhì)量、品牌、信譽聯(lián)動提升。加強對新增入統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分檔獎勵，促進小微企業(yè)“小升規(guī)”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。促進12大重點產(chǎn)業(yè)、107個縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。提升開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，實施工業(yè)企業(yè)“四個一批”，推進產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。深化包聯(lián)幫扶。全面落實惠企利企政策，加大信貸支持力度，強化用工、用地、用能精準支持，切實提高市場主體滿意度。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)集群。加強與京津產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈配套，抓好30個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，支持張家口懷安、唐山開平國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地和石家莊、秦皇島、衡水等康復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。加快被動式超低能耗建筑發(fā)展，打造千億級被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈。抓重點企業(yè)。滾動實施200項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，培育支持一批細分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。抓數(shù)字經(jīng)濟。支持雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和正定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展“上云用數(shù)賦智”行動，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，精心辦好中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善現(xiàn)代綜合運輸和商貿(mào)流通體系，加快發(fā)展公鐵空水多式聯(lián)運和冷鏈物流、應(yīng)急物流、智慧物流，引進國內(nèi)外物流快遞、供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè)在我省布局建設(shè)具有獨立法人資格的區(qū)域管理總部、結(jié)算中心和分撥中心，支持石家莊爭列國家物流樞紐城市。著力發(fā)展服務(wù)業(yè)新模式。積極推進國家級電子商務(wù)示范城市和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，推進石家莊、保定高新區(qū)國家首批科技服務(wù)業(yè)試點建設(shè)，鼓勵云倉、城鄉(xiāng)共配、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等發(fā)展，支持大健康、云服務(wù)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推動服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)二產(chǎn)融合發(fā)展。推進全省先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，抓好省級企業(yè)試點建設(shè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綜合服務(wù)提供商。

（四）堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。強化需求側(cè)管理，促進生產(chǎn)分配流通消費各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

積極擴大有效投資。狠抓重點領(lǐng)域投資。超前謀劃一批5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政公用設(shè)施等城市更新項目，大力推進一批交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點實施一批制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，切實增強投資增長后勁。加快項目建設(shè)進度。組織開展全省重大項目建設(shè)升級加力行動，加強項目全過程管理，按照“要素跟著項目走”的原則，協(xié)調(diào)解決資金、環(huán)境容量等瓶頸制約，用足用好地方政府專項債券，確保省市重點項目全年完成投資8000億元以上。提高投資服務(wù)效能。落實三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，推行“虛擬審批”“并聯(lián)審批”模式，嚴格落實市場準入負面清單制度，進一步破除民間資本準入門檻，采取市場化運作方式吸引和擴大民間投資，激發(fā)全社會投資活力。

促進消費提速提質(zhì)。傳統(tǒng)消費擴規(guī)模。全面落實國家和省促消費政策措施，組織汽車下鄉(xiāng)活動，加強停車場、充電樁等設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，穩(wěn)定房地產(chǎn)和家電家具家裝消費，支持住宿餐飲、批發(fā)零售、商超等行業(yè)開展多種形式促銷活動，穩(wěn)定大宗消費基本盤。新興消費育熱點。順應(yīng)消費升級趨勢，推動線上線下融合等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有序擴大在線教育、在線醫(yī)療等線上消費，推動家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、體育健身、文化旅游等標準化、品牌化建設(shè)，全年新建800家品牌連鎖便利店，網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%以上。改善環(huán)境強信心。推動特色風情街區(qū)建設(shè)，加快重點商業(yè)步行街改造提升，各設(shè)區(qū)市培育1個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)。加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流體系建設(shè)，補齊農(nóng)村消費短板弱項。完善重要商品質(zhì)量追溯體系，強化市場監(jiān)管，營造高品質(zhì)消費環(huán)境。

（五）強力實施創(chuàng)新河北戰(zhàn)略，加快催生新發(fā)展動能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。

抓創(chuàng)新主體培育。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙提升計劃，完善高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫制度，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè)6000家。實施科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間提升計劃，打造科技企業(yè)全鏈條孵化育成體系，培育催生一批“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”。

抓創(chuàng)新平臺創(chuàng)建。對接京津創(chuàng)新源頭，深入實施京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動，規(guī)劃建設(shè)高水平中試基地，聯(lián)合建設(shè)技術(shù)協(xié)作創(chuàng)新平臺，培育建設(shè)一批實體化、國際化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)，積極爭取建設(shè)國家級研發(fā)平臺、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，新建一批省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

抓創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源，在生命健康、電子信息等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”技術(shù)。加快建設(shè)雄安新區(qū)人工智能成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范高地和京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)用好河北省科技成果展示交易中心，打造京津科技成果集中承載地，全年技術(shù)合同成交總額1000億元。加大海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新人才引進力度，完善激勵機制和科技評價機制，落實“軍令狀”和攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”制度，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

（六）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

強化重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)。全力守住“米袋子”。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展大中型灌區(qū)節(jié)水改造和田間渠系配套，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，新建高標準農(nóng)田390萬畝，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)再獲豐收。切實拎穩(wěn)“菜籃子”。實施奶業(yè)振興計劃，培育建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)設(shè)施果蔬供應(yīng)基地，扶持一批中藥材、食用菌等種植基地和生豬、蛋雞等養(yǎng)殖基地，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到正常年份水平。

深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加快11個產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工示范集群建設(shè)，打造一批中央廚房加工企業(yè)，全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.22∶1。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造“冀產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”整體形象，開展全方位品牌設(shè)計包裝，打造一批區(qū)域公用品牌、中國馳名商標和地理標志產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，完善全鏈條農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面開展村莊規(guī)劃編制，嚴格規(guī)范村莊撤并，提升村容村貌，新建美麗鄉(xiāng)村2000個。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快“四好”農(nóng)村路示范創(chuàng)建提升擴面，繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)分布式光伏試點工程，完成30%以上村莊生活污水治理。加快推進辛集、南和等4個國家數(shù)字農(nóng)村建設(shè)試點，建設(shè)15個省級試點。積極穩(wěn)妥推進“空心村”治理，完成631個農(nóng)宅空置率30%—50%“空心村”治理。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，下大力鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，強化易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)加強脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，堅決守住脫貧攻堅成果。

（七）加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。深化區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成良性互動格局。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。著力優(yōu)體系。建立國土空間規(guī)劃體系，主動融入京津冀世界級城市群建設(shè)，強化環(huán)首都核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。著力強支撐。深化產(chǎn)城融合發(fā)展，每個設(shè)區(qū)市謀劃建設(shè)1個現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，培育一批納稅億元樓宇。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化專項行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。著力創(chuàng)標桿。積極支持冀中南地區(qū)爭列國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建一批全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市，支持遷安、固安等開展國家級縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，加快建設(shè)4個設(shè)區(qū)市主城區(qū)和12個縣（市、區(qū)）新型智慧城市試點，全年培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)150個。著力提品質(zhì)。建設(shè)海綿城市、韌性城市，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年提高1個百分點。與此同時，支持欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展，推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理，推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。推動港口優(yōu)化提升，有序推動秦皇島港轉(zhuǎn)型升級，支持唐山市加快建設(shè)港口型國家物流樞紐。壯大發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭取旭陽石化1500萬噸/年煉化一體化、富海唐山石化多元化原料制烯烴、渤海新區(qū)國家綠色合成材料基地等事項獲得國家支持，支持滄州大化PC等項目加快建設(shè)、津西鋼鐵等減量改造項目建成投產(chǎn)。加快沿海三市中心城市能級提升、縣城擴容提質(zhì)、城鎮(zhèn)品質(zhì)躍升工程建設(shè)，提升綜合承載能力和服務(wù)能力，打造各具特色的現(xiàn)代化濱海城市。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，支持一批海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等“藍色經(jīng)濟”項目建設(shè)，力促沿海三市生產(chǎn)總值占全省比重進一步提高。

加快打造縣域經(jīng)濟升級版。研究制定縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，實施全國百強縣培育工程。打造特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，力爭建成營業(yè)收入超五百億元開發(fā)區(qū)23個，新增營業(yè)收入超百億元縣域特色產(chǎn)業(yè)集群4個。打造美麗縣城，支持縣城推進公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級擴能，完善雨污分流、老舊管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個縣除縣城外再培育1—2個中心城鎮(zhèn)。

（八）全面深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力活力。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅決破除體制機制障礙，全方位擴大對外開放，增強改革開放對高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用。

蹄疾步穩(wěn)推進重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革。全面推進權(quán)力清單、責任清單，建立健全“放管服”改革協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進政務(wù)服務(wù)事項“五級N同”，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項省內(nèi)跨地區(qū)通辦，推動更多事項實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域通辦。深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，分層分類實施混合所有制改革，年內(nèi)完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果運用，抓好4個國家級和10個省級宅基地改革試點，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范交易。著力建設(shè)高標準市場體系。落實建設(shè)高標準市場體系三年行動方案，深化要素市場化配置改革，健全人力資源、科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺，制定公共資源交易信用管理辦法，完善失信行為認定、失信懲戒、信用修復(fù)等機制。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動，在政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域推出一批改革舉措。實施民營企業(yè)“百千萬”工程，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。

提高對內(nèi)對外開放水平。穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。加大外貿(mào)骨干企業(yè)扶持力度，組織舉辦線上線下貿(mào)易促進活動，加快提升各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、畝均效益，抓好跨境電商綜合試驗區(qū)和零售進口試點建設(shè)，支持外貿(mào)企業(yè)積極利用RCEP協(xié)議、中歐投資協(xié)定，拓展與東盟、日韓和歐洲的貿(mào)易投資合作，實施口岸助力外貿(mào)提升工程，不斷提高口岸服務(wù)能級。推動中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以落實河北總體方案為重點，深入推進高水平制度創(chuàng)新，促進優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)集聚，加快開放創(chuàng)新平臺建設(shè)，加速打造新時代改革開放新高地和試驗田。提升利用外資規(guī)模水平。實行重點國別主題云招商活動，謀劃籌辦跨國企業(yè)河北行等線下招商推介，加強重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)，抓好重大經(jīng)貿(mào)合作簽約項目落地跟蹤督導(dǎo)，推動資金早到位、項目早落地。深化國際產(chǎn)能合作。積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持長城汽車俄羅斯圖拉工廠、德龍鋼鐵印尼鋼廠等穩(wěn)定運營，力促長城汽車泰國工廠、新大東越南紡織廠等重點項目加快建設(shè)進度。與此同時，加強與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、海南自貿(mào)港等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，持續(xù)做好援疆援藏工作。

（九）加強生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)、精準、依法治污，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固拓展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。落實秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案，加快推進重點污染企業(yè)退城搬遷，協(xié)同治理細顆粒物和臭氧污染，完成冬季清潔取暖掃尾任務(wù)，強力推進重點城市空氣質(zhì)量“退后十”行動。系統(tǒng)推進水污染治理。做好縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進重點河流（段）環(huán)境治理攻堅，加強工業(yè)污水減排管控，深化渤海綜合治理，全力打造良好水環(huán)境。扎實開展土壤污染防治。全面推行農(nóng)用地分類管理，落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度，持續(xù)實施涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，全省受污染耕地和污染地塊安全利用率穩(wěn)定提升。

深化山水林田湖草系統(tǒng)治理。大力開展礦山環(huán)境綜合治理，深入實施采煤沉陷區(qū)治理，推進尾礦庫復(fù)綠。深化地下水超采綜合整治，支持農(nóng)村生活水源置換、生態(tài)補水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停自備井，實施全民節(jié)水行動，加快實現(xiàn)地下水采補平衡。開展國土綠化行動，完善壩上、沿渤海、環(huán)首都生態(tài)廊道，實施三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，全面實施林長制，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率，全年完成營造林600萬畝。

推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。制定碳達峰行動方案，完善能源消費“雙控”制度，加快用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，實施重點耗能行業(yè)節(jié)能工程，強化重點用能單位節(jié)能管理，嚴控高耗能行業(yè)違規(guī)新上項目，加快解決“城中有鋼”“城中挖煤”“火電圍城”等問題。強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施綠色化改造，推進污水處理、再生水回用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持資源循環(huán)利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，積極爭列新一批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等示范試點。

（十）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，完善風險預(yù)警監(jiān)測和防控應(yīng)對體系建設(shè)，著力提高內(nèi)外部沖擊的能力，塑造有利于發(fā)展的外部環(huán)境。

提高糧食安全保障能力。抓好種源安全，加強種質(zhì)資源保護和利用工作，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，嚴格監(jiān)管、有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強種業(yè)企業(yè)綜合競爭力。認真落實國家小麥最低收購價政策，及時啟動托市收購，擴大收儲能力。完善糧食儲備體系，研究制定新增政府儲備落實方案，全面開展糧食企業(yè)最低庫存量核定，基本形成省級儲備與市縣儲備、政府儲備與企業(yè)儲備、原糧儲備與成品糧應(yīng)急儲備互為補充的儲備體系。提高糧食儲備管理能力，探索建立輪換吞吐協(xié)調(diào)機制，確保糧食供給安全特別是口糧絕對安全。

促進能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大省內(nèi)煤礦機械化裝備和油氣勘探開發(fā)力度，全省電力總裝機達到10600萬千瓦、煤炭產(chǎn)量4800萬噸、原油加工能力3350萬噸。統(tǒng)籌推進可再生能源開發(fā)利用，加快張家口可再生能源示范區(qū)、承德百萬千瓦風電基地、豐寧抽水蓄能電站等項目建設(shè)，支持張家口、保定、邯鄲聯(lián)合申報國家氫燃料電池汽車示范城市群，爭取張家口建設(shè)國家氫能示范城市，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。增加區(qū)外資源調(diào)入，確保邢和鐵路建成投運，爭取晉陜蒙等地區(qū)增加外來優(yōu)質(zhì)合規(guī)煤炭和穩(wěn)定長期區(qū)外送電，積極爭取三大油主渠道氣源供應(yīng)，全省天然氣管輸能力達到1.3億方/日以上。

防范化解重大風險。防金融風險。加快重大金融風險點處置化解進度，穩(wěn)妥推進高風險金融機構(gòu)風險處置、互聯(lián)網(wǎng)金融風險清理整治、交易場所清理整頓工作，防范打擊非法集資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線?？卣畟鶆?wù)。嚴控政府債務(wù)風險，健全政府債務(wù)風險評估預(yù)警機制，督促政府債務(wù)高風險地區(qū)制定落實政府債務(wù)風險化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，穩(wěn)步做好暫付款風險預(yù)警防控，抓好財政暫付款清理消化存量和嚴控新增工作，確?；鶎迂斦掷m(xù)平穩(wěn)運行。穩(wěn)妥防范化解國有企業(yè)經(jīng)營和債務(wù)風險。維護新興領(lǐng)域安全。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和依法依規(guī)發(fā)展，強化反壟斷和防止資本無序擴張。加強食品藥品安全監(jiān)管，健全應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，嚴防?；?、礦山、交通、消防等重特大事故發(fā)生。深入開展“三基”建設(shè)年活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。與此同時，突出抓好慶祝建黨100周年等重大活動安保工作。

（十一）切實保障改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實在民生熱點痛點難點上精準施策，在人民群眾急難愁盼關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

全面推進健康河北建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極爭取國家支持北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院等2所醫(yī)院納入第二批國家區(qū)域醫(yī)療試點中心建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市至少建成2所達到社區(qū)醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加快中醫(yī)藥強省建設(shè)，組織推進中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)，新建300個國醫(yī)堂，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

抓好就業(yè)社保價格工作。強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施就業(yè)服務(wù)專項行動，重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)，開展城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助和兜底幫扶，加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，強化對靈活就業(yè)、共享用工等新業(yè)態(tài)就業(yè)服務(wù)，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。完善企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌制度，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。加強重要民生商品市場調(diào)控，保障市場供應(yīng)，強化市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格。

積極發(fā)展社會事業(yè)。推進實施教育強省戰(zhàn)略，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，加快城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，加大教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)力度，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推進“雙一流”建設(shè)，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持社會主義核心價值觀，圍繞“三個圓滿收官”、建黨100周年等重大現(xiàn)實題材，組織創(chuàng)造一批優(yōu)秀影視文學(xué)和舞臺藝術(shù)作品，加快建設(shè)文化強省。高標準創(chuàng)建國家全域旅游示范省，辦好第六屆全省旅發(fā)大會。編制出臺大運河、長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，推進北運河旅游通航和南運河全線通水。深入推進全民健身運動，加快全民健身設(shè)施建設(shè)，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，聚焦民生短板領(lǐng)域持續(xù)實施20項民生工程，全力為人民群眾多辦好事、多辦實事。