近年來，中外民商事文書跨國流轉需求隨著我國對外貿易規模不斷擴大，保持較高增長。2020年之前，僅我國與《取消外國公文書認證要求的公約》（可簡稱《取消認證公約》，下稱《公約》）成員間的文書領事認證量就超每年130萬份，年均增速近15%。新冠肺炎疫情發生后，相較跨國人員往來所受巨大沖擊，跨國文書總量下降幅度較小，表現出較強剛需，體現了跨國文書對中外交往和經貿合作的重要支撐。

一、我國商用文書跨國流轉現狀

傳統國際貿易實踐中，為保障交易安全，需要通過一系列官方機構對跨國商業單據和文書上的簽名或印鑒進行驗證。隨著全球貿易的發展，許多雙多邊自貿協定中均包含了免除商業單據和文書領事認證的條款。但對尚未免除認證要求的文書或未嚴格執行條款的情況，不同國家對外國文書認證要求均不同，一些國家要求“三步認證”甚至“五步認證”（如圖1所示）。

圖 1 傳統模式下的外國公文書認證程序

人員出國需要“簽證”，文書出國需要“認證”。多年來，這一直是介紹我國現行領事認證制度的一句金句。我國領事認證制度俗稱“雙認證”。具體而言，對于國外出具的、擬送至中國內地使用的文書，需在當地辦理公證認證后，再到中國駐外使領館辦理領事認證；相應地，中國內地出具的有關公文書在送往國外使用前，需先在中國外交部領事司或其委托的地方人民政府外事辦公室辦理領事認證，再交由文書使用目的國駐華使領館進行領事認證。盡管較一些國家的多步認證已經簡化，但整套流程的時間和費用成本仍較高。

目前一份在我國出具的公文書，辦妥涉外公證（或貿促機構證明文書）、外交外事部門領事認證、目的國駐華使館領事認證，約需20個工作日，最長可達45個工作日。全流程費用平均數百元人民幣，個別駐華使館甚至按照商業發票金額的百分比收取高額認證費，總費用可高達數千元。部分外國駐華使館收費情況參見下表。

表 1 部分國家駐華使館對商事類文書的收費標準

（2021年3月18日更新）

展望世界，通過簡化文書跨國流轉認證鏈，便利文書流轉是各國的普遍共識。個別國家直接單方面免除了領事認證，更多國家則是通過加入國際公約或在雙多邊協議中對部分商業文書達成互免領事認證協議?！度∠鈬臅J證要求的公約》就是在這一領域的重要國際實踐。

二、《取消外國公文書認證要求的公約》簡介

1961年10月5日，海牙國際私法會議在第九屆會議上通過了《公約》草案，并于1965年1月24日正式生效。主要包括“取消”和“附加”兩個核心內容：一是取消領事認證，規定締約國應對屬于本公約適用范圍內的公文書免予認證；二是使用附加證明書（Apostille）。文書來源國主管機關簽發附加證明書，以證明文書簽署人履職行為的身份、簽字及相關印鑒的真實性。它用簡便的一步式證明手續取代了傳統認證鏈，在保持發揮領事認證同樣效力的情況下，大大簡化了辦證程序，降低了辦證費用。文書加貼附加證明書后，無需其他認證手續即可在《公約》成員之間流轉。

圖 2 《公約》框架下的簡化程序

《公約》對附加證明書的形式有嚴格的要求，其中10個要素不可或缺（詳見圖3）。為便利公文書在國外使用，附加證明書一般使用包括英、法文及本國語言在內的兩種或三種語言的范本，以增加其接受度。

圖 3附加證明書樣式

《公約》生效半個世紀后，尤其在近20年來呈指數型增長，吸收了占總數三分之二的新成員，顯示出旺盛的生命力?！豆s》是海牙國際私法會議框架下適用范圍最廣、締約成員最多的重要國際條約。目前，共有118個成員國，包括歐盟各國、俄羅斯、美國、日本、韓國、澳大利亞等國家以及大多數“一帶一路”建設參與國。

《公約》附加證明書使用頻率非常高。據海牙私法會議統計：2015年，澳、日、韓、俄、南非等49個成員國和我國香港、澳門（因歷史原因《公約》適用于港、澳特區）簽發的附加證明書總量已達近500萬份。據此估算，當年113個成員簽發的證明書數量或超千萬份。隨著公約成員國數量進一步增加，附加證明書將在國際人員交流和商貿往來中發揮更大的作用。

三、入約給我國對外貿易帶來的便利和機遇

《公約》成員占世界3/5的國家和地區，且均同我國貿易聯系密切。2020年，我國前十大出口貿易伙伴中，8國或地區系《公約》成員，出口額約占我國當年總出口額的49.56%。加上《公約》其他成員和我國澳門和臺灣地區，意味著合計超過70%的出口貿易額將免于辦理商業文書的領事認證。此外，菲律賓、馬來西亞、印尼、越南、加拿大等重要貿易伙伴也正在積極入約。入約可為我國對外貿易帶來的便利和機遇主要體現在：

一是降低企業貿易成本和風險。入約后，我國商用文書在公約成員國和地區使用，將不再需要辦理外國駐華使領館的領事認證，由我國主管機關簽發附加證明書即可。手續時間更短，收費項目更少，特別是避免了個別駐華使領館對商業文書收取的高額領事認證費和長時間的等待。實踐中，我國企業送往國外應訴反傾銷等案件相關文書會遇到駐華使領館拖延緩辦領事認證等情況，造成提交文書超過應訴時限。入約后，有關情況應可避免。

圖 4 中國與公約成員相關程序平均費用和時間對比

二是進一步改善我國營商環境。外商投資企業國外文書來華使用，將不再需要辦理我國駐該國使領館的領事認證。由該國主管機關簽發附加證明書后即可送往我國使用。外國公司在華投資興業、經營貿易相關手續更加便利。國內各省市企業可在當地相關被授權機關辦理附加證明書，無需再將文書送至北京或其他有外國領事館的城市。

三是創造更多經貿機會。目前，我國同未建交國的文書流轉主要依靠雙方駐第三國使領館辦理領事認證。入約后，我國商業文書可直接在10個未建交的公約成員國使用。被加貼附加證明書的商業文書，可在多個《公約》成員國使用，無需分別辦理各國駐華使領館的領事認證。

四是文書核查更加便捷?！豆s》要求各國主管機構制作附加證明書登記簿，亦可通過電子登記簿（e-Register）保存，方便通過專屬二維碼在線查驗附加證明書真偽。未來還可實現簽發電子附加證明書等功能。

四、中國積極推動加入《公約》工作

為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署，外交部高度關注《公約》對便利化文書跨國流轉的作用，積極考慮通過入約為我國各類企業、機構和人員提供更加順暢、便捷的跨國文書流轉服務，切實推動企業全面復工復產，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

目前，入約相關工作正加速推進。相信就在不遠的將來，《取消外國公文書認證要求的公約》就會給我國企業和公民帶來更加實惠便捷的跨國文書流轉使用體驗。

（來源：外交部領事司認證處）