5月14日，中國社科院數量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社共同在北京發布《數字經濟藍皮書：中國數字經濟前沿（2021）》（以下簡稱《藍皮書》）。

在《藍皮書》看來，全球數字貿易規則呈現這樣幾個新特點和新趨勢。一是美國在數字貿易規則制定中的影響力正逐漸拓展，以中國為代表的新興經濟體在國際數字貿易規則制定中的話語權逐漸提升。二是全球數字貿易規則持續碎片化，對熱點議題存在爭議，難以達成共識。隨著國家之間利益競爭日趨激烈，在多邊國際談判中很難達成有效協定，在數據自由流動、個人數據保護、數據本地化、知識產權保護等核心議題上，各國分歧嚴重。如WTO經過多輪談判，對全球跨境電子商務規則的制定依然停步不前。世界各國在雙邊或區域貿易協定中正不斷加入新的具有約束力的電子商務章節，全球數字貿易規則碎片化顯著。三是貿易規則注重保護所在國競爭優勢。不論是美國的數字貿易自由化還是歐盟的境內數據自由流動，這些主張的落腳點都是繁榮本地經濟，最大化國家/區域自身利益。這在雙邊自由貿易協定談判中，表現為根據雙方比較優勢的強弱來改變“出價”。對其他經濟體數字貿易規則的指責，本質上也取決于各實體在數字貿易產業上的比較優勢。

對此，《藍皮書》建議中國應抓住WTO改革的機遇，積極將參與數字經濟規則制定作為推動全球經濟治理體系變革的重要切入點和關鍵突破口。

制定數據跨境流動制度體系，用合理規則提升話語權。我國可借鑒國外數據分類經驗，根據個人數據和重要敏感數據涉及風險和應用場景的不同，建立數據分級分類監管制度。對于個人數據出境，兼顧個人隱私保護與促進企業發展、技術創新之間的平衡，建立數據泄露、數據濫用等行為的監管規則和處罰規定；建立個人數據分類和出境風險分級制度，評估數據入境國數據保護風險等級。對于產業和企業數據出境，由政府組織評估對方的法律環境、數據保護能力和安全等級，借鑒歐盟標準合同范本，為企業制定指引性的數據跨境流動協議范本，并優先在電子商務、金融、航空、云服務等行業推出數據跨境流動標準，以此帶動整個行業的數據流動和監管。

進一步完善國內數字經濟基礎設施治理制度。國內數字經濟基礎設施是國際數字貿易規則博弈的資本。我國數字經濟的優勢是主體多、發展快、體量大、創新強，短板是治理沒能同步跟上。對此要積極完善。

構建數據安全治理體系，用制度創新建立安全底線。數據安全治理能力與數據跨境流動目標相輔相成，缺一不可。政府層面，建議加快推進《數據安全法》和《個人信息保護法》立法，明確責任主體和監管內容，注重數據安全與促進企業發展、推動技術創新之間的平衡，建立數據保護的底線標準。在行業層面，推動出臺各行業數據安全指南、標準和監管規定，推動行業數據安全測評、監測預警、教育培訓，提升企業的數據安全保障能力，將我國打造成全球數據安全高地。