口岸是對外開放的門戶、國際交往的橋梁,也是國家安全的屏障和新時期更高水平對外開放的主要陣地。近年來,相關國家(地區)也高度重視、積極推進跨境貿易便利化工作,紛紛采取措施,提升本國(地區)跨境貿易便利化水平。 他山之石,可以攻玉。在中國不斷優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的漸進過程中,2018—2020年期間,相關國家(地區)的成功經驗和最佳做法都有哪些? 挪威——成立國家貿易便利化委員會 挪威是在歷年世界銀行《全球營商報告》中跨境貿易便利化水平始終排名前列的國家。為了繼續保持全球跨境貿易便利化領先水平,挪威在世界貿易組織《貿易便利化協定》實施后率先成立了“國家貿易便利化委員會”(NCTF)作為跨境貿易便利化相關事務的總體協調機構,包括財政、商務、交通、統計、國家安全、食品安全等15個政府部門和企業聯合會、船東協會、商會等11個商業組織和包括挪威郵政、有單獨關務部門的大型進出口商在內的企業。 除海關手續、信息通訊等原有工作組外,該委員會還新成立了海關法律修改、原產地等新的工作組,每年定期召開兩次會議,委員會的主要職責包括:(1)監督《貿易便利化協定》的協調和實施;(2)消除進口、出口、轉運貨物流動中的不必要障礙;(3)評估挪威出口商的沖突利益;(4)支持國際層面的合作和開發;(5)確定發展中國家的技術援助需求。 成立后,挪威“國家貿易便利化委員會”的主要工作成績包括:(1)明顯改善了商界和政府邊境管理部門的對話;(2)指定聯絡人員(含正常工作時間外);(3)開發邊境貨物快遞通關系統;(4)減少挪威海關持續重組給經營者帶來的影響;(5)改善郵遞、快遞等收件人數眾多的貨物常規處理;(6)簡化重復的單證檢查要求;(7)改善運輸工具統計信息等。 挪威“國家貿易便利化委員會”目前面臨的挑戰包括:(1)接受該委員會成為政府機構和商界之間有關國際貿易對話的主要機構;(2)在正確的領域、用正確的方法來定義和架構問題解決;(3)從貿易便利化事務相關參與方的角度平衡不同利益方的程度;(4)引入最合適的商界成員來代表最主要、最重要的需求和利益;(5)引入有相關利益的政府機構和商界成員,如中小企業和郵政、鐵路部門等。 韓國——推進和完善“認證經營者”(AEO)制度 韓國的貿易便利化水平在亞洲處于前列,近年來韓國在貿易便利化方面的主要工作是推進和完善“認證經營者”(AEO)制度,該制度為符合安全要求的國際供應鏈參與方提供快速通關、降低查驗率、韓國伙伴關系等通關便利。 截止至2019年6月,韓國共有包括進出口商、報關行、保稅運輸業者、貨運代理、海運空運承運人、倉庫經營者、地面操作人在內的832家“認證經營者”。韓國海關為建立伙伴關系的“認證經營者”指定“客戶經理”(Account Manager)提供與貿易相關事務的咨詢服務、加強內控提高守法合規程度,鼓勵“知情守法”(Informed Compliance);同時為“認證經營者”提供降低查驗率、優先查驗、簡化通關手續、免除稽查等通關便利降低貿易成本。 總體而言,在財務清算能力、安全管理水平、內部控制情況符合要求(評估期限5年、守法分值80分以上)的“認證經營者”可以獲得的跨境貿易便利化便利包括:(1)免除海關稽查和外匯交易稽查;(2)可以通過企業ERP系統進行進出口申報和電子化通關稽查;(3)降低查驗率或在選中查驗時享受優先查驗待遇;(4)月度稅款匯繳、減輕處罰或處置金額;(5)延長許可期限、減少定期核查、保稅運輸的匯總申報;(6)提供快速通道加快進出境手續,提供VIP休息室。 截至2019年9月,韓國海關已經完成與美國、加拿大、日本、中國、澳大利亞等20個經濟體的海關AEO互認,有效地擴大了“認證經營者”的對等優惠區域,充分提升了跨境貿易便利化水平。 新加坡——世界上最早開發、使用“國際貿易單一窗口”的國家 新加坡是世界上最早開發、使用“國際貿易單一窗口”的國家,其單一窗口建設始終處于國際領先地位。在新加坡政府的有力推動下,新加坡“單一窗口”建設始于上個世紀八十年代,早在1989年成功上線運行的新加坡貿易網(TradeNet)是世界上第一個國家級電子貿易通關系統,也是全球第一個國際貿易單一窗口系統。貿易網(TradeNet)系統允許所有相關公共及私營部門通過電子方式交換貿易信息、簡化處理流程以達到提高效率和降低成本的目的。 2007年10月,TradeNet4.0最新版本投入使用,該系統目前連接海關、稅務等35個政府部門,與進口、出口(包括轉口)貿易有關的全部申請、申報、審核、許可、管制手續均可以通過TradeNet系統順暢完成。目前該系統已經完全實現365*24全天候運行(除每周日下午4點到8點進行系統維護外),自動接收、處理、批準和返還電子申報。TradeNet系統已經完全替代了以往貿易商需要提交紙面單證的繁雜程序,通過多個政府機構之間的協調、合作以統一、單一窗口的方式向貿易商提供通關/放行的一站式服務,節約了貿易成本,提高了貿易效率。截至目前,TradeNet4.0系統每年處理超過7000億新加坡元的貿易量,平均每年可以減少約10億美元的貿易成本。 以TradeNet為核心組件,新加坡又開發、建設了全國性貿易及物流IT平臺——TradeXchange平臺,方便了商業、企業及政府部門之間的信息交流,大大提升了新加坡境內外的貨物流通效率。目前,TradeXchange平臺已經實現了與世界各國商業系統和管理系統的對接。貿易商可以通過TradeXchange系統直接接入貿易網(TradeNet)、港口網(PortNet)、貨運社區網(Cargo Community Network system)、海事網(Marinet)或其他增值服務系統。 此外,新加坡還開發了“網絡化貿易平臺”(Networked Trade Platform - NTP)——“一站式”貿易物流信息生態系統,該系統支持對新加坡境內、境外價值鏈相關各方的數字化連接,為新加坡成為全球領先的貿易、供應鏈、貿易金融中心奠定了堅實的基礎。目前,TradeNet系統和NTP平臺同時并存,貿易商通過TradeNet系統的前端解決方案向新加坡海關的TradeNet系統提交申請,TradeNet系統通過前端將批準后的申請及時返回給貿易商;使用NTP平臺,海關批準許可后可以直接以結構化數據格式返回給貿易商的NTP平臺數據庫、通過NTP平臺實現其他服務業務的再次使用。 新加坡國際貿易單一窗口最大特點是完全通過公私合作的方式進行,TradeNet系統和TradeXchange平臺的開發和運維均由私人企業——勁升邏輯負責,私營企業主要關注技術層面的工作,而政府部門主要負責政策推進等事項。新加坡還長期致力于將單一窗口建設方面的先進理念、最佳經驗、陳述技術提供給全球其他國家和地區。截至2019年,新加坡已經在全球建設了50多個連接點,有效拓寬了跨境貿易便利化的范圍。 美國——流程、制度、設施緊密結合 作為世界頭號貿易大國,美國的跨境貿易便利化程度始終處于領先地位,其突出經驗是完備、科學、規范的國內機構立法和安全、高效、便捷的通關管理流程與先進、完善、安全的系統設施緊密結合。 2006年,美國海關(海關和邊境保護局,CBP)就積極推行“海關-商界反恐伙伴關系”(C-TPAT),密切加強與商界的溝通、協調與合作,在保證安全、合規的基礎上為商界成員提供便利服務,有效提升了合法貿易的安全和效率。2016年,《貿易便利和貿易執法法案》生效,在國土安全部2003年成立后首次實現了對美國海關(海關和邊境保護局,CBP)的全面授權,該法案的整體目標是保證公平、有競爭力的貿易環境,該法案的實施提升了美國的整體跨境貿易便利化水平。 早在二十一世紀初期,美國就已經通過同時“自動化商業環境”(ACE)系統實現了“國際貿易單一窗口”。2016年,美國政府增加了對“自動化商業環境”(ACE)系統的財政投入,該系統目前已經全面實現無紙化操作,可以全面連接美國海關、國際貿易參與各方以及其他47個政府機構并實現充分的數據共享、信息共用,允許遠程報關和提前報關,自動處理全部進出口數據信息,實現了在加強邊境安全的同時便利合法貨物的流轉的雙重目標。此外,與“自動化商業環境”(ACE)系統相銜接,美國還開發、完善了“國際貿易數據系統(International Trade Data System)”,為相關政府部門提供“一站式”數據收集服務,簡化了原本繁瑣、重復的貿易數據處理工作。 此外,美國海關還堅持“客戶服務”導向,在口岸業務現場推行“一站式”服務和“兩次結關”制度。“一站式”服務賦予現場官員更多的自由裁量權和現場即決權,大大減少了推諉扯皮現象。“兩次報關”制度允許企業在首次形式結關后一年內完成最終結關(可匯總進行),簡化了手續,減少了進出口企業的人力、物力成本。 澳大利亞——“以客戶為導向”的服務體系和服務觀念 澳大利亞跨境貿易便利化的最突出經驗是通過完善“以客戶為導向”的服務體系和服務觀念來保證高效、便捷的口岸通關效率。 早在上個世紀九十年代,澳大利亞海關就倡導和實施“客戶導向”戰略,確定海關為“客戶”——貿易相關各方提供優質服務的宗旨。具體做法包括:(1)廣泛與產業界、行業協會進行溝通,聽取各方面的意見,借用外部資源,優化海關管理;(2)建立海關官員與進出口企業開展工作交流的制度化渠道,增進相互了解、信任和支持;(3)在各個海關成立“質量管理小組”,量化各項管理指標促進海關整體效能提升;(4)改變以往對進出口企業“處處設防”的做法,尊重和信任絕大多數企業,允許“合理差錯”和“合理漏繳”,促進企業守法自律。 客戶導向戰略的實施使澳大利亞的跨境貿易便利化水平整體提升,海關管理和通關效率都位于世界先進水平。 日本——通過制度改革提升跨境貿易便利化水平 作為貿易大國,日本的跨境貿易便利化水平、尤其是通關效率也位于全球前列,尤其是在海關管理、通關效率以及基礎設施方面具有較強的優勢。 近年來,日本主要是通過制度改革有效提升跨境貿易便利化水平,主要是推廣預備審查制度、關稅事前預歸類制度、關稅延期繳納制度、進出口許可前貨物提取制度、海關咨詢制度和通關體制改革、推行港口24小時全天候通關等。例如,預備審查制度,是指在貨物到達前事先向海關遞交相關單據進行審查,從而實現到達后快速通關,該措施極大地方便了生鮮貨物、交貨期緊急貨物、受節日等商機限制的商品、其他需要辦理其他規定手續的貨物以及因進口申報貨物種類繁多導致海關審查時間較長貨物的進口。再如,港口24小時全天候通關制度,首先在集裝箱吞吐量大的口岸進行,在海關正常工作時間以外的時間段內配置海關官員值班,實現每年365天、每天24小時全天候無障礙通關。 借鑒與啟示 優化口岸營商環境提升跨境貿易便利化水平是一個長期漸進、逐步優化、充分開放的過程。上述相關國家(地區)在貿易便利化方面的成功經驗和最佳做法尤其值得我們借鑒,在科學研究、對比評測、全面對標的基礎上,形成的對中國繼續優化口岸營商環境持續提升跨境貿易便利化水平方面的借鑒和啟示如下: 1.堅持企業導向。在優化口岸營商環境提升跨境貿易便利化水平的過程中,必須始終堅持“企業導向”的原則和“伙伴關系”的理念,“相信絕大多數企業,服務絕大多數企業,便利絕大多數企業”應該成為優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作的重中之重、應有之義,尤其是要充分提升針對廣大中小企業的跨境貿易便利化水平。 2.完善體制機制。推動口岸管理體制改革,完善“國家貿易便利化委員會”的組織架構和運行機制;完善、創新、優化貿易通關流程和物流處理流程;完善救濟機制,提升執法統一性和規范性;提升海關風險管理水平,推廣和完善“認證經營者”(AEO)制度;豐富貿易金融種類,提升貿易金融服務;完善貿易物流基礎設施,加強對貿易商和相關利益攸關方的培訓。 3.強化信息公開。完善立法過程中與利益攸關方的交流磋商機制;完善政府門戶網站建設,建設綜合性“一站式”貿易物流信息門戶網站;提升“咨詢點”信息咨詢服務的有效性和及時性。 4.倡導科技先行。完善和優化國際貿易單一窗口功能,應用大數據、云計算等先進技術提升跨境貿易便利化水平;加強跨部門、跨機構、跨區域的數據共享、信息共用,實現真正意義上的無紙化通關;充分利用先進技術裝備,降低實際查驗比率。 5.加強合作交流。開展通關時間研究;支持國家層面、口岸層面口岸管理相關部門加強與國際、地區和國家層面對口機構的交流與合作,推動國際貿易單一窗口的區域、國別合作對接。