“中國改革開放的歷史，就是我國法治環境不斷改善的歷史。”全國政協常委、民建中央副主席周漢民日前在出席全球中央法務區建設與營商環境優化法律論壇時說，中國改革開放歷經了四個重要的歷史階段，法治建設對優化營商環境起到了巨大的促進作用。

1978年到1986年是中國在國際事務發展中優化營商環境的第一階段。十一屆三中全會后國家中心工作轉移到經濟建設上來。中國必須通過立法來保障改革開放，包括八二憲法在內，涉外經濟合同法、民法通則、中外合作經營企業法、中外合資經營企業法、外商獨資企業法等一系列法律規章的出臺對中國營商環境的改善做了最有力的奠基，對中國經濟發展尤其是涉外經濟的發展、法治環境和營商環境的建設起到了重要作用。在這一階段，我國第一部仲裁法問世，并相繼加入紐約公約等一系列重要國際公約，中央法務區的建設也由此起步。

第二個重要歷史階段是1986年7月至2001年12月，這15年零5個月是中國復關入世的階段。為了融入世界貿易組織相關法律制度，我國“廢改留立”中央層級的法律規章2300部、地方性規定19萬部，掀起了一場法治革命。修改調整出臺一系列遵照國際規則行使的法規，如專利法、商標法、著作權法、中外合作經營企業法、中外合資經營企業法、外商獨資企業法等，為中國入世談判提供了重要的說服力。中國復關入世的努力在今天得到了最好的回報。中國入世20年來，我國經濟總量從2001年的10.9萬億元人民幣發展到2020年的101.6萬億元人民幣，我國外貿進出口總額從2001年的5098億美元增加到2020年的46463億美元。中國入世極大地改變了中國、影響了世界，其中我國復關入世階段的法治革命起到了關鍵作用。

第三個重要歷史階段是2013年后以自貿試驗區作為改革的利器，法治建設不斷完善的階段。2013年，美國相繼開啟跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）、國際服務貿易協定（TISA）談判來鉗制、遏制中國發展。為了突破美國等西方大國遏制，我國必須進行法治改革。2013年9月29日，上海自貿試驗區破土而出。在法治改革方面，上海自貿試驗區有三點做法值得肯定。第一，上海自貿試驗區在運行10個月后，將自由貿易試驗區條例作為最重要的基礎和準繩，予以頒布與實施，形成了可復制可推廣可輻射的經驗，成為全國自貿試驗區發展的重要參照。第二，首創外商投資特別管理措施即負面清單的管理。七年間負面清單從190項降為30項，并推廣至中國所有自貿試驗區。第三，行政規章作重大調整，審批事項逐年減少。2013年至2014年，國務院先后廢止了59項行政審批的規定。

第四個重要歷史階段是自2018年至今。在這一階段，我國在法治改革和營商環境改善上所做的努力，超越了以往的任何一個歷史時段。我國先后頒布了集中國法學界60余年努力的民法典，設立了外商投資法、生效了優化營商環境條例，結束了中歐雙邊投資協定的談判，并正式宣布申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。近日，在我國的推動下，人口、經濟總量、貿易額各占全球1/3的世界最大自由貿易區宣布將在明年誕生。

“在這個基礎上，中央法務區的建設應當最鮮明地表現出我國改善法治環境的努力、堅決與世界接軌的決心。”周漢民最后總結說，習近平主席指出的“法治是最好的營商環境”，高度概括了中國營商環境優化的歷史。中國在優化營商環境方向上的法律努力，不僅體現在國內立法的努力，更體現在積極加入、堅定推動國際條約和公約之中。我國應當努力建設好中央法務區，在這里展現中國營商環境的重大變化，形成以點帶面、連線成片的局面。