在第四屆進博會開幕式上，中國國家主席習近平宣布了一系列新的對外開放舉措，其中包括中國將增設進口貿易促進創新示范區等等，這引起了各方的熱議和關注。2020年11月，商務部提出新建10個進口貿易促進創新示范區，明確了其兩大功能定位：一是“貿易促進”，促進口、促產業、促消費，二是“貿易創新”，政策創新、服務創新、模式創新。除上述兩種功能以外，進口貿易促進創新示范區還應起到示范作用。對內而言，能以點帶面發揮示范和輻射效應，帶動周邊地區貿易促進、制度創新、產業結構升級。對外而言，進口貿易促進創新示范區是與自由貿易港建設、自貿試驗區同等重要的平臺機制，共同構成新發展格局下中國深化對外開放的載體，是中國制度型開放的重要平臺。

早在2011年和2012年，國務院辦公廳就分兩批認定了4家進口貿易促進創新示范區，分別是上海外高橋、天津東疆、蘇州工業園區和寧波保稅區，選擇依據主要是這幾個區域進口業務比較多、比較集聚，且分布在沿海。經過近十年的發展，內陸地區產業結構、貿易發展地位有了明顯改善，既有培育新興進口貿易促進創新示范區成熟的條件，也有構建中國全區位開放體系的必要性。2020年11月新增的10個進口貿易促進創新示范區覆蓋到東、中、西部和東北老工業基地，囊括海、陸、空港體系，這對促進地區平衡發展、融入雙循環新發展格局起到重要作用。

經過一年的努力，新增的10個進口貿易促進創新示范區至少有兩方面積極變化：一是各地政府積極出臺發展政策，為進口貿易促進創新示范區提供寬松的政策支持，通過制定詳盡的工作方案，推動培育進口貿易發展新生態、發揮貿易轉型升級的外溢效應、優化區域功能布局與深化制度創新、營造法治化國際化便利化的進口貿易環境等進程。二是各地在其發展戰略布局規劃中，明確進口貿易促進創新示范區的功能定位，主動實施一系列貿易便利化措施，積極推進貿易制度創新，逐步帶動相關產業外貿發展提質增效。

未來哪些城市具備加入進口貿易促進創新示范區的條件？觀察現有進口貿易促進創新示范區城市的特點，發現這些城市所在的省份都設立了自貿試驗區，而且擁有本省的自貿片區。未來被納入到其中的城市，需要有自貿試驗區的發展經驗，或有一定的開放度，或者在雙循環新發展格局中具有重要的戰略地位。

建設進口貿易促進創新示范區的有利之處在于，國家正在大力推動制度型開放，鼓勵這些地區在制度創新方面大膽一些，同時諸多地區有著自貿試驗區的發展經驗，因此在貿易便利化、投資便利化等方面有相應的政策對接，人員業務素質和流程熟悉度均能得到有效保障。但當前建設進口貿易促進創新示范區面臨的壓力除了疫情和保護主義之外，還有自身內部壓力：一是結構調整和功能優化是一項綜合工程，各進口貿易促進創新示范區不是為了擴大進口而進口，而是從產業鏈轉型升級的需求出發去擴大進口，各地經濟水平、產業結構、產業分工存在差異，需要更大程度、更長時間地挖掘增長潛力和調整產業結構，而且擴大進口是促進產業結構調整，滿足人民美好生活需要的重要舉措；二是需要更多基礎設施支持，進口貿易促進創新示范區的輻射效應不僅局限于本市、本省，而是要在周邊地區形成輻射效應，作為帶動周邊地區貿易發展的關鍵節點。對于內地不沿海、不沿江地區要更多地參與國際貿易活動，就需要更為便利的空港設施、鐵路設施、公路設施支持。

因此，推動進口貿易促進創新示范區的建設需要克服內外兩重阻力，利用進口優勢推動產業升級，用好進博效應，促進消費升級，培育新型進口商品消費模式。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員）