3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕，國務院總理李克強在大會上作政府工作報告。報告指出，過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，全國上下共同努力，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國發展又取得新的重大成就。

政府工作報告提出了今年發展主要預期目標，其中國內生產總值增長5.5%左右。在對外貿易領域，報告提出，今年要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

多措并舉穩外貿

根據《中國貿易報》記者的統計，2022年政府工作報告中有76個“穩”字，這種提法也是近10年來的新高。今年國內生產總值目標定在5.5%左右，是在前兩年平均增速5.1%的基礎上提出的明確目標要求，表明全力穩增長的意圖明確。受訪專家認為，這也是在面對2021年四季度以來“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力表現明顯的情形下，提出的較高增速，充分表明了政府穩定經濟大盤的決心。

2022年政府工作報告明確提出要多措并舉穩定外貿。具體舉措包含諸多政策利好：擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產；加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉；積極擴大優質產品和服務進口；創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單；深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。

出口信用保險逐漸向中小微企業滲透，發揮對穩外貿的價值。2015年的政府工作報告提及“要擴大出口信用保險規模，加大對大型成套設備出口融資應保盡保”，今年則強調了 “擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面”，政府工作報告已經連續8年提及出口信用保險。

面對貿易摩擦、疫情反復、物流緊張等錯綜復雜的挑戰，中小微外貿企業出海難言樂觀，出口信用保險越來越重要。根據中國信保公布的數據，2021年該公司全年承保金額8301.7億美元，同比增長17.9%；服務企業16.2萬家，同比增長10.2%，服務小微客戶13.4萬家，同比增長17.7%。

穩外貿更需要多部門協調。全國人大代表、晨光生物董事長兼總經理盧慶國在接受《中國貿易報》記者采訪時表示，國家稅務部門應結合企業特性，量身定制專業化、個性化專屬服務。例如簽訂“走出去”企業稅收服務協議就是很好做法，這能幫助企業提高跨境稅收風險的防控能力，降低境外投資稅收管理風險，在“走出去”發展中贏得更多主動權。

記者了解到，國家稅務總局是我國負責雙邊稅收協定談判、簽訂和執行的機構，其他國家（地區）沒有按照已經生效的協定對我國企業執行優惠稅率時，相關企業應積極向國家稅務總局反映，必要時可開展雙邊稅務協商。但這項工作也需要更多國家涉外機構共同協調配合，積極為企業降稅。

繼續釋放政策紅利

宏觀經濟增速主要依賴于“三駕馬車”。然而在世界經濟復蘇動力不足、大宗商品價格高位波動的背景下，今年穩出口難度明顯增大。為實現5.5%左右的經濟增速目標，進出口保穩提質，國際收支基本平衡，我國需要積極參與并維護多邊貿易體制。

對此，2022年政府工作報告還提出，深化多雙邊經貿合作。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效，全球最大自由貿易區形成，要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則，擴大貿易和投資合作。推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革。

對于新的一年的國際貿易走勢，全國政協委員、上海海關關長高融昆表示，今年外貿增長有諸多不確定性，一是國際疫情仍在繼續；二是全球供應鏈緊張問題沒有完全緩解；三是國際單邊主義、孤立主義盛行，對全球貿易的挑戰不斷加大；四是地區沖突增加了國際環境復雜性。盡管如此，今年外貿實現保穩提質的相關條件仍然存在。他建議，要堅定不移地發展先進制造業，因為產業是貿易的基礎，產業競爭力決定貿易的規模和質量；要發揮產業集聚和輻射作用，就必須從產業發展高度，特別是從先進制造業層面規劃，從相關產業鏈、供應鏈層面謀劃。