全球數(shù)字貿(mào)易近年來快速發(fā)展，已成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。中國未來要將數(shù)字貿(mào)易作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長新引擎并且加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際合作，需要應(yīng)付解決監(jiān)管挑戰(zhàn)、人力資源和核心技術(shù)挑戰(zhàn)、關(guān)稅挑戰(zhàn)、跨國數(shù)據(jù)保護(hù)和法律挑戰(zhàn)等四大挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步參與推動制定數(shù)字貿(mào)易國際新規(guī)則，才能通過數(shù)字貿(mào)易實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，從而加強(qiáng)與包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)世界各國的數(shù)字貿(mào)易，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。

數(shù)字貿(mào)易通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新的科技手段，利用國際電子支付、結(jié)算等數(shù)字金融工具邁出了高速發(fā)展的步伐。加之新冠肺炎疫情導(dǎo)致跨境出行受限，大量依賴面對面的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)到線上，推動數(shù)字貿(mào)易逆勢增長，不僅引起了全球經(jīng)濟(jì)的根本性變革，也令全球經(jīng)濟(jì)活動重心從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)移。

面對國際貿(mào)易發(fā)展新趨勢，近年來，中國也加速了數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。據(jù)《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告》數(shù)據(jù)顯示，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在2020年已高達(dá)2947.6億美元，不僅占服務(wù)貿(mào)易總額的44.5%，年平均增長率更達(dá)6.7%，高于同期服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增長速度。商務(wù)部還預(yù)測，到2025年，中國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重可躍居50%左右。

為抓住數(shù)字貿(mào)易的新機(jī)遇，帶動中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時進(jìn)一步推動中國數(shù)字領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)加快融入全球產(chǎn)業(yè)體系，中國政府高度重視數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作。中國不僅已宣布申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）及其他相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，還計劃在“十四五”時期，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)和打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等，以此加強(qiáng)和“一帶一路”沿線國家的合作，并為中國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展乃至世界各國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供助力。

然而，“一帶一路”沿線國家大多屬于經(jīng)濟(jì)上較為落后的國家，而且多屬于“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中國家”，例如非洲國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率目前只有15%左右，深陷數(shù)字鴻溝。中國要進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易國際合作，尤其是和“一帶一路”沿線國家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易合作，將至少遭遇以下幾個挑戰(zhàn)。

其一，監(jiān)管挑戰(zhàn)。在疫情沖擊下，各國跨境電商發(fā)展迅速，因此，小批量、高頻率的碎片化貨物貿(mào)易，以及隨之而來的大量數(shù)字信息，給傳統(tǒng)貨物監(jiān)管部門和數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門帶來了巨大的監(jiān)管挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)對部分“一帶一路”沿線國家監(jiān)管部門尤為巨大。

其二，人力資源和核心技術(shù)挑戰(zhàn)。對于眾多經(jīng)濟(jì)較為落后的“一帶一路”沿線國家而言，如果未能及時擁抱數(shù)字貿(mào)易，不僅未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展不能進(jìn)行彎道超車，且又將被國際最新經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流拋棄。但若要發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，這些國家不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)又缺乏諸如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易技術(shù)和數(shù)字金融工具的支持，也缺乏能夠從事數(shù)字貿(mào)易的人才加盟，從而剝奪了這些企業(yè)原本留存在境內(nèi)的部分收益以及生存、發(fā)展空間，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)倒閉的情況。

其三，關(guān)稅挑戰(zhàn)。隨著跨境數(shù)字貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，各國稅收主權(quán)和利益受到較大影響，特別是凈進(jìn)口國維護(hù)本國稅收利益的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，單邊開征數(shù)字稅的國家逐步增多。當(dāng)前中國與“一帶一路”沿線國家的單邊碎片化和缺乏協(xié)調(diào)的數(shù)字服務(wù)稅體系，不僅會增加中國與沿線國家的貿(mào)易摩擦，未來還將影響跨境數(shù)字貿(mào)易的開展和準(zhǔn)入。

其四，跨國數(shù)據(jù)保護(hù)和法律挑戰(zhàn)。進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易，必將涉及到各國的信息安全問題。數(shù)字貿(mào)易尤其是跨境電商非常依賴于數(shù)據(jù)的移動、存儲和使用。隨著跨境數(shù)據(jù)流動變得更加頻繁，其中個人信息、商業(yè)信息保護(hù)和法律問題，已擺在中國與“一帶一路”沿線國家面前，成為中國與沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的主要“攔路虎”。

上述提及的挑戰(zhàn)，也是國際間發(fā)展數(shù)字貿(mào)易普遍面對的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，將促進(jìn)中國與包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的世界各國進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易，以及推動中國參與推動制定數(shù)字貿(mào)易國際新規(guī)則，掌握數(shù)字貿(mào)易國際合作話語權(quán)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，建議可以采取以下措施。

其一，要解決監(jiān)管挑戰(zhàn)和關(guān)稅問題。由于中國已與147個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，當(dāng)中不少沿線國家已與中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域展開較為廣泛的合作。中國可推動相關(guān)部委與這些國家在已簽署的“一帶一路”合作文件中，補(bǔ)充簽訂數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管協(xié)議和關(guān)稅協(xié)議，填補(bǔ)監(jiān)管空白，進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收信息交換、維護(hù)各國的稅收權(quán)益，避免在國際上發(fā)生不必要的糾紛。

其二，要解決人力資源和核心技術(shù)挑戰(zhàn)問題。我們可通過相關(guān)中國部委、高校、國際數(shù)字貿(mào)易協(xié)會和跨境電商平臺等機(jī)構(gòu)，主動向沿線國家從事或者有興趣從事數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)和研究的教師和學(xué)者、數(shù)字貿(mào)易企業(yè)中高層管理人員們，提供訪學(xué)、短期研修的項目，讓他們在中國學(xué)習(xí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需要的技術(shù)和技能，并提供獎學(xué)金資助。

其三，要解決跨國數(shù)據(jù)保護(hù)和法律挑戰(zhàn)問題。當(dāng)前，作為世界貿(mào)易體系中最能保證公平競爭的組織WTO（世貿(mào)組織）在全球數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管方面陷入僵局，但包括CPTPP、RCEP和DEPA在內(nèi)的多項國際協(xié)定已經(jīng)納入了跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)監(jiān)管問題，例如，RCEP協(xié)定中，已包含“合法的公共政策目標(biāo)”和“基本安全利益” 等的豁免條件內(nèi)容，可用于證明國內(nèi)要求限制跨境數(shù)據(jù)流的合理性。

對此，中國可考慮與“一帶一路”沿線中的區(qū)域性國際組織，尤其是與東盟、非盟等國家組織，參考CPTPP、RCEP等國際協(xié)議的相關(guān)條款，再結(jié)合各國具體情況，率先建立中國與東盟之間、中國與非盟之間的數(shù)字貿(mào)易信息保護(hù)法、安全法等相關(guān)法律法規(guī)，完善個人信息、商業(yè)信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、安全防護(hù)等制度；明確加強(qiáng)個人信息、商業(yè)信息保護(hù)的原則，包括收集限制、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目的規(guī)范、使用限制、安全保障和透明度，要求各締約國依據(jù)這些原則建立法律框架來保護(hù)個人信息。（作者系海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長）