服務業是中國擴大高水平對外開放、實現高質量發展的重點領域。

2021年7月，商務部印發《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。這是中國跨境服務貿易領域的首張負面清單，也是繼外商投資準入負面清單后，中國推進高水平制度型開放的一項重要舉措。

該負面清單列出了針對境外服務提供者的11個門類、70項特別管理措施。凡清單之外的領域，在海南自由貿易港內向境內外服務者提供一視同仁、平等準入，旨在推動以服務為載體的技術、資本、數據等生產要素資源自由便利的流動。

同年8月，海南省政府印發《海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理辦法（試行）》。

一年多來，由此帶來的利好持續釋放，海南自貿試驗區已收獲境外游艇進出、教育服務、證券賬戶、法律顧問、船舶檢驗、航空氣象服務及涉及海南商事非訴訟法律事務7個開放領域的“首單”落地。

事實上，海南跨境服務貿易負面清單的出爐，正是黨的十八大以來，中國加快構建開放型經濟新體制、服務供給能力和需求水平明顯提升，服務業對外開放規模質量并進的一個生動縮影。

中國服務貿易結構持續優化，知識密集型服務進出口競爭力顯著提升。2012-2021年，中國服務進出口總額從30422億元增長到52983億元，年均增速達6.4%。同期，中國知識密集型服務進出口額年均增速達9.3%，占服務貿易進出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2021年的43.9%。2021年，知識密集型服務進出口額實現23259億元。

除了負面清單，服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就實行高水平對外開放作出的重要部署。其經過7年的創新探索，已形成北京、天津、上海、海南、重慶“1+4”的示范試點格局，向全國推廣了7批35項經驗案例，涉及產業開放、新型業態培育、貿易投資便利化、體制機制改革等領域，為全國的服務業開放積累了經驗、探索了路徑。

接下來，中國將持續提升對外開放水平，加快推動出臺自貿試驗區版和全國版跨境服務貿易負面清單，進一步放寬跨境服務貿易市場準入，全面推進世貿組織第12屆部長級會議成果的落實，加快推進世貿組織服務貿易國內規制文本的核準工作。

服務業擴大開放的另一片試驗田為服務貿易創新發展試點。2020年8月，國務院批復同意在北京、天津、上海、濟南等28個省、市（區域）全面深化服務貿易創新發展試點。兩年來，122項具體舉措落地率超過90%，試點地區在完善管理體制、擴大對外開放、提升便利化水平、創新發展模式、健全促進機制、優化政策體系等方面探索出一批創新成果，為下一階段中國服務業擴大開放、服務貿易高質量發展奠定了堅實基礎。

今年，商務部將啟動第一批國家服務貿易創新發展示范區的建設工作，增設一批服務業擴大開放綜合試點，推出一批服務業開放創新新舉措，持續推動服務貿易創新發展試點122項改革開放舉措的落地見效，復制推廣新一批的制度創新成果。

中國服務業的開放腳步不斷向前邁進。今年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，新增22個服務開放部門，提高了37個服務部門的開放水平。此外，中國還在申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），將積極對標國際高標準，進一步推動服務業高水平對外開放躍上新高度。