珠海、東莞，這兩個廣東省“窗口型”城市正同步展開一項新探索：跨境電商。

11月29日，廣東省同時印發中國（珠海）、中國（東莞）跨境電子商務綜合試驗區實施方案。

盡管東莞和珠海分屬珠江東西兩岸，但兩市的跨境電商“藍圖”有諸多共通之處。一方面，兩市的目標、方向和重點任務等均與當前的粵港澳大灣區建設相銜接，珠海提出，力爭建成粵港澳大灣區跨境電子商務重要一極；東莞也提出，力爭打造成為粵港澳大灣區跨境電子商務進出口基地。

另一方面，兩市還均強調立足于自身資源稟賦和產業基礎，加快相應園區、平臺及其余諸多支撐體系建設，并探索創新體制機制，以構建跨境電商生態圈。其中，珠海要打造珠港澳跨境電商生態圈；東莞則要加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”跨境電商生態圈。

受訪人士表示，對兩市而言，發展跨境電商的優勢和競爭力一方面來源于與粵港澳協同；另一方面則著眼于與自身產業尤其是制造業的融合。

三年發展目標明確

以3年為時間節點，兩市均謀劃了雄心勃勃的跨境電商發展目標。

珠海提出，未來3年力爭建設成為粵港澳大灣區跨境電子商務重要一極、輻射粵西地區的跨境電子商務服務基地、中國與葡語系國家及拉美地區國家跨境電子商務合作平臺。

東莞的目標則是，經過3年建設，力爭打造成為投資貿易便利、政府服務高效、環境寬松有序的跨境電子商務供貨基地、物流基地、“雙創”基地和粵港澳大灣區跨境電子商務進出口基地。到2020年納入海關統計的跨境電子商務進出口額突破450億元，打造3-4個示范帶動園區，形成東莞市跨境電子商務進出口新增長極。

可以看到，兩市均希望在跨境電商方面能在粵港澳大灣區中占據一席之地。當前，粵港澳大灣區無疑也是區域內城市設置具體發展目標和路徑時的一個重要“參考坐標”。

“這是一種戰略性必然?！睆V東亞太電子商務研究院院長陳海權認為，當前，在粵港澳大灣區建設背景下，跨境電商是深化粵港澳合作的重要內容之一。借此，珠海和東莞可獲港澳在對接國際市場渠道、經驗和模式等多方面的幫助，這同時也將為港澳發展開拓出新的更大空間。

比如，珠海強調要突出自身珠港澳合作優勢，推進橫琴新區、珠澳跨境工業區珠海園區和廣豐物流園等現有跨境電子商務產業園建設。珠海的方案中重點強調要發揮跨境電子商務園區的作用，要推動建成覆蓋珠海、服務港澳的跨境電子商務綜合園區，希望借此形成一系列能夠承接和聚集相應資源的載體和平臺，包括為跨境物流提供充分的配套服務。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授毛艷華表示，珠海外貿體量不大，但優勢和功能獨特，探索跨境電商有利于推動澳門產業適度多元化，以及將從擴大進口角度強化與葡語系國家及拉美地區國家合作，服務國家全方位開放。

東莞更直接，為實現其大灣區跨境電子商務進出口基地等目標，明確要推動港澳地區商務、物流、金融、會計、法律等生產性服務業資源與東莞跨境電子商務供應鏈有效對接。

陳海權進一步分析，從地理位置上看，國家布局珠海和東莞兩個跨境電商綜試區，本身就是毗鄰港澳的兩個節點，探索深化與港澳的協同發展，自然就是二者的特色之一。

“這也契合跨境電商綜合試驗推進方向，當前跨境電商綜合試驗某種程度上已走過個體自我完善的階段，更強調接軌國際，加強內外部聯動性，構建開放型的跨境電商發展格局?！标惡嗾f，近期國家相關利好政策出臺，顯示推動跨境電商發展力度加大。而據他了解，未來國家層面還有望出臺力度更大、更開放、布局更廣的政策，這也需要珠海和東莞這樣的城市積累多樣性探索經驗。

外貿新動能

與此同時，作為制造業和外貿色彩較為濃重的城市，珠海和東莞兩市還均視跨境電商為經濟發展新動能，并希望推動其與各自傳統產業結合，以加速整體產業轉型升級的步伐。

珠海明確，該市要通過跨境電子商務的創新實踐，促進外貿轉型升級，形成外貿發展新動能，跨境電子商務交易額和增速位居全省前列。具體而言，包括將推動品牌企業實施“互聯網+”戰略，集聚一批跨境電子商務龍頭企業，培育一批本土跨境電子商務企業，實現外貿出口和產值同步增長。

此外，珠海方案中還提出，鼓勵電子商務平臺以互聯網+供應鏈生態系統的商業模式為跨境電子商務企業提供外貿供應鏈綜合服務，為廣大制造企業、貿易企業提供一站式綜合物流服務。

作為“世界工廠”，東莞在此方面更是有著全面布局，明確要用3年時間推動東莞加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產業鏈“閉環式”生態圈。

東莞一個細化目標是“跨境電子商務供貨基地”，思路是要順應外貿訂單碎片化新常態，推動傳統制造業企業應用跨境電子商務開展“互聯網+營銷”新模式，逐步提高跨境電子商務出口在全市外貿出口中的比重。

陳海權認為，當前各跨境電商綜試區的一大探索重點是要加大與當地產業結合，推動更多產業嫁接互聯網，并由此形成跨境電商產業集聚，“只有這樣才能探索出地方特色，進而為全國提供多元化經驗，并且從方向上來看，未來的跨境電商綜試區的探索也將從制度創新層面進一步向更貼近市場的方向延伸，并且還將突破商品層面，融入服務貿易”。

在東莞市跨境電子商務協會秘書長韓俊看來，目前，東莞跨境電商規模與本身制造業優勢不相匹配，也與深圳、廣州等差距較大。比如，東莞賣家數量不及深圳十分之一，個體的體量也有較大差距，深圳營業額在3億-5億的公司比比皆是。此外，服務機構、配套、支付等方面也有差距。

韓俊相信，上述短板將隨著東莞跨境電商綜試區的探索建設而逐步扭轉，從而推動東莞轉型升級，提升市場和貿易開放度。

毛艷華表示，當前國家加快布點跨境電商綜試區，旨在推動外貿方式轉型升級，提升外貿競爭力，調整貿易結構，實現“優進優出”，東莞是制造業和外貿大市，探索跨境電商與制造業融合，對中國產業和外貿轉型有重要意義。