中國政府網截圖

自2015年杭州建立首個跨境電商綜試區起，經過5次擴圍，目前全國綜試區城市數量達到105個，覆蓋全國30個省、自治區和直轄市。

第五批跨境電商綜試區名單：

雄安新區、大同市、滿洲里市、營口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營市、濰坊市、臨沂市、南陽市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽市、綿陽市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市

從布局范圍看，前兩批13個試點城市主要設在東部大中型城市，第三批開始向中西部和東北地區的省會城市擴展，第四批延展到二三線城市。

“新的第五批試點城市拓展至三四線外貿基礎較好的城市?！鄙虅詹垦芯吭弘娮由虅昭芯克┦亢?、助理研究員李嶧說。

今年以來，傳統外貿方式受疫情影響較大，但跨境電商等新業態增速顯著，成為穩外貿的“利器”之一。

從第四批跨境電商綜試區獲批到增設第五批跨境電商綜試區時間間隔只有3個多月，足以看出國家對跨境電商應對疫情影響下的傳統外貿的重視程度。

對比此前國務院的批復不難發現，此次的批復中明確提到，引導跨境電子商務全面發展，全力以赴穩住外貿外資基本盤。

4月7日的國務院常務會議也指出，近年來我國跨境電商進出口規模持續快速增長，成為外貿發展新亮點。當前傳統外貿受到疫情較大沖擊，必須更大發揮跨境電商獨特優勢，以新業態助力外貿克難前行。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，促進跨境電商發展是我國外貿轉型升級的重要方向，疫情期間，跨境電商的優勢會進一步顯現。擴大跨境電商綜合試驗區數量，對于進一步增強線上平臺交易渠道、航空物流運輸等都將起到促進作用。

2019年，我國跨境電商零售進出口額達到了1862.1億元人民幣，是2015年的5倍，年均增速49.5%，跨境電商綜試區在外貿發展中的作用日益凸顯。

其中，民營企業成為綜試區出口的主力軍，占比已上升至89.9%。

5年來，跨境電商綜試區主要的發展方向還是以B2B為主，出口和B2B的模式占到綜試區跨境電商交易額的70%，綜試區重點在技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面開展了先行先試。

目前，跨境電商綜試區中企業的品牌已經超過3000多個，各綜試區企業已建設海外倉超過1200個。

2019年12月20日，在唐山京唐港區保稅物流中心，跨境電商企業工作人員在整理貨物。（來源：新華網）

為了促進跨境電商的發展，國務院出臺了一系列政策措施支持企業發展：

• 在稅收方面，對綜試區內電子商務出口企業未取得有效進貨憑證的貨物，按規定試行增值稅、消費稅免稅政策，同時落實企業所得稅的核定征收辦法，按照4%的最低應稅所得稅率征收所得稅，解決了行業擔憂因進項發票缺失而導致稅負過重的問題。

• 在監管方面，對具備條件的綜試區所在的城市，納入跨境電商零售進口的試點范圍，即可開展保稅備貨業務，對進口的商品按照個人自用物品監管，在交易限額內適用優惠稅率。

• 在便利化方面，適用“簡化歸類和清單驗放”，提高支付機構跨境外匯支付單筆交易限額，簡化小微跨境電商貨物貿易收支手續，優先增設國際郵件互換局等便利化措施。

值得一提的是，此次批復中明確指出，實行對綜合試驗區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅、企業所得稅核定征收等支持政策。

“稅收方面的優惠政策由原來的‘試行’改為‘實行’，給企業吃了定心丸，有助于降低企業稅負，便利中小微企業?！崩顜F分析說。

國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復

國函〔2020〕47號

河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區人民政府，商務部：

你們關于設立跨境電子商務綜合試驗區的請示收悉?，F批復如下：

一、同意在雄安新區、大同市、滿洲里市、營口市、盤錦市、吉林市、黑河市、常州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市、湖州市、嘉興市、衢州市、臺州市、麗水市、安慶市、漳州市、莆田市、龍巖市、九江市、東營市、濰坊市、臨沂市、南陽市、宜昌市、湘潭市、郴州市、梅州市、惠州市、中山市、江門市、湛江市、茂名市、肇慶市、崇左市、三亞市、德陽市、綿陽市、遵義市、德宏傣族景頗族自治州、延安市、天水市、西寧市、烏魯木齊市等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，名稱分別為中國（城市或地區名）跨境電子商務綜合試驗區，具體實施方案由所在地省級人民政府分別負責印發。

二、跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，復制推廣前四批綜合試驗區成熟經驗做法，推動產業轉型升級，開展品牌建設，引導跨境電子商務全面發展，全力以赴穩住外貿外資基本盤，推進貿易高質量發展。同時，要保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險，堅持在發展中規范、在規范中發展，為各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。

三、有關?。ㄗ灾螀^）人民政府要切實加強對綜合試驗區建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，有力有序有效推進綜合試驗區建設發展。要按照試點要求，盡快完善具體實施方案并抓好組織實施。要進一步細化先行先試任務，突出重點，創新驅動，充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區建設。要建立健全跨境電子商務信息化管理機制，根據有關部門的管理需要，及時提供相關電子信息。要定期向商務部等部門報送工作計劃、試點經驗和成效，努力在健全促進跨境電子商務發展的體制機制、推動配套支撐體系建設等方面取得新進展、新突破。各綜合試驗區建設涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。

四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對綜合試驗區的協調指導和政策支持，切實發揮綜合試驗區示范引領作用。按照鼓勵創新、包容審慎的原則，堅持問題導向，加強協調配合，著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面探索創新，研究出臺更多支持舉措，為綜合試驗區發展營造良好的環境，更好地促進和規范跨境電子商務產業發展壯大。要進一步完善跨境電子商務統計體系，實行對綜合試驗區內跨境電子商務零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅、企業所得稅核定征收等支持政策，研究將具備條件的綜合試驗區所在城市納入跨境電子商務零售進口試點范圍，支持企業共建共享海外倉。商務部要牽頭做好統籌協調、跟蹤分析和督促檢查，設定合理指標體系，建立評估和考核機制，研究建立綜合試驗區退出機制，會同有關部門及時總結推廣試點經驗和促進跨境電子商務發展的有效做法，重大問題和情況及時報告國務院。

國務院

2020年4月27日