編者按：近期進博會，以及重慶開放大會（全面融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地推進大會）的召開，為新一輪擴大開放帶來戰略新機遇。重慶馬路社收到的這篇建議稿，反映了作者的拳拳之心。為此編發此稿，希望能對重慶乃至國家開放進程有所助益。如何發揮“三個作用”，涉及中國國家戰略和西部大開發新格局，也涉及全球治理背景下的西部戰略地位與定位，我們也歡迎有識之士積極投稿，討論這一問題。
近日，重慶以最高規格的形式召開全面融入共建“一帶一路”，加快建設內陸開放高地推進大會，提出開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放環境優化五大攻堅行動，展現了重慶市將內陸開放向更廣范圍、更深程度、更高層次拓展的雄心和壯志。全市上下就此掀起了加快內陸開放高地建設的熱潮。重慶如何加快內陸開放高地建設，我也談談自己的一些觀點。我建議重慶應爭取市場采購貿易政策試點納入培育外貿新增長點的重點工作，成為重慶內陸開放高地建設新的名片。
對多數人而言，市場采購貿易聽起來很陌生，但近年來近年來，這種外貿新模式正成為各地擴大外貿出口，推動外貿穩中提質的突出抓手。目前，國家對市場采購貿易采取試點推行政策，2013年4月浙江義烏小商品批發市場率先獲得八部委批復開始試點，全國現在有14個城市的大型商貿市場獲得試點資格，重慶暫時還沒有商貿市場被納入試點范圍。
重慶以前下發的文件也曾提及爭取該政策試點，比如2018年《重慶內陸國際物流分撥中心建設方案》（渝府辦發〔2018〕168號）提出“劃定市場聚集區范圍，探索發展市場采購貿易”。2019年重慶市政府工作報告也提出要“探索建立面向全球市場的采購貿易基地”。筆者今年3月曾有幸到浙江義烏對該政策試點進行了考察，先結合平時的研究，就重慶試點該政策提出一點建議：
一、市場采購貿易政策的概念及優勢
（一）概念
市場采購貿易是指由符合條件的經營者在經國家商務主管等部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單貨值15萬（含15萬）美元以下、并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。相較其它貿易方式，有以下7個特點：
一是特定區域范圍。必須按照商務部等七部委批準的市場區域進行貿易活動。
二是特定商品類型。經認定的商品可以市場采購貿易方式出口。除國家禁止、限制出口的商品外，其它絕大多數商品都能認定通過此貿易方式出口。
三是特定市場主體。經當地政府指定的主管部門備案登記的境內外企業和個體工商戶方可從事市場采購貿易，采購商、代理商、供貨商戶都必須備案才能獲得市場采購貿易資格。
四是特定稅收政策。以市場采購貿易方式出口的貨物免征增值稅，同時也不退稅。
五是簡化通關政策。海關對市場采購貿易方式項下出口貨物實行按大類方式申報的便利通關措施。
六是方便外匯結算。經營主體在金融機構開立外匯賬戶后即可辦理市場采購貿易外匯業務，且不限定結算幣種，但不能以現金結算；七是實施聯網監管。試點市場要建立涵蓋全流程的綜合管理系統，經營主體通過聯網信息平臺進行備案、交易信息錄入、聯網申報、收結匯和免稅管理，滿足各部門的監管需求。
（二）政策優勢
市場采購貿易通過享受國家支持的主體準入、出口通關、免稅模式、外匯管理等一系列獨有的改革政策，極大地推動了商品出口便利化。具體有以下4點優勢：
1.準入門檻更低。市場集聚區內的商戶、貿易公司、符合條件的港澳臺居民、港澳臺居民個體工商戶、外商投資合伙企業經備案后都可以參與試點，獲得對外貿易經營資格。
2.通關速度更快。海關允許對貨物組柜拼箱操作，對小額批量出口法檢商品實行便利通關措施，實行簡化歸類申報，超過十種以上商品的單只貨柜，報關單只需要列一票商品，通關速度更快。
3.稅收政策更優。實施增值稅免征不退政策，無法獲取采購上游商品增值稅發票的供貨商戶免去了繁瑣的退稅環節，更愿意辦理商品出口。
4.外匯管理更活。允許個體工商戶開立個人外匯結算賬戶，直接辦理貿易外匯收結匯手續，且支持跨境人民幣結算。
二、市場采購貿易政策試點的申報和審批
市場采購貿易政策試點一般由市場所在地的政府組織申報，省級商務部門的作用主要為溝通銜接，最后由商務部、發改委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、外匯局7個部門審批確定，商務部為牽頭部門。
目前，14個獲批試點城市分別為：第一批：2013年4月浙江義烏小商品批發市場最先作為市場采購貿易試點市場；第二批：2015年9月江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城2個市場被納入試點；第三批：2016年江蘇常熟服裝城、廣州花都皮革皮具市場、山東臨沂商城工程物資市場、武漢漢口北國際商品交易中心以及河北白溝箱包市場5個市場被納入試點；第四批：2018年溫州（鹿城）輕工產品交易中心、泉州石獅服裝城、湖南高橋大市場、亞洲國際家具材料交易中心、中山市利和燈博中心、成都國際商貿城等6家市場被納入試點。
三、義烏市場采購貿易政策試點情況
（一）試點成效
義烏的試點市場為義烏國際小商品城、義烏市區各專業市場和專業街在內的市場集聚區，采取電子圍網的方式將市場外的經營主體和商品排除在外。市場采購貿易政策在義烏的實踐得到巨大的成功，2018年，義烏市外貿出口額382.78億美元，其中市場采購貿易出口309.44億美元，占整體出口值的80.84%，已經成為義烏外貿出口的主要通道。
（二）政策特點
總體而言，義烏市場采購貿易試點有以下七個特點：
一是參與主體眾多。市場上從事市場采購貿易的主體數量多，有大量的市場商戶、境內外采購商及眾多提供配套服務的外貿公司、貨代公司、報關行、倉儲物流公司等企業。據了解，每年到義烏采購的境外客商近50萬人次。
二是以小商品出口為主。以出口小商品為主，品種多樣、貨值較低，幾乎囊括了工藝品、飾品、小五金、玩具、襪類、鐘表、紡織品、服裝、領帶、文體用品等所有日用工業品。
三是內外貿相融合。境外采購商或其委托的外貿公司以義烏小商品市場為平臺，進行看樣采購，與市場經營戶建立買賣協議，收貨后以人民幣與市場經營戶完成支付結算，該環節與通常的國內貿易相似。境外采購商委托外貿公司按其要求將貨物出口，外貿公司代為辦理采購貨物出口的相關手續，該環節則與通常的外貿出口相同。
四是普遍采用拼柜組柜裝運。境外采購商通常多品種、多批次、小批量地采購，單個集裝箱通常裝有幾種、幾十種甚至上百種來自不同廠家、不同銷售商、不同采購商的商品。
五是以人民幣結算居多。為避免匯率風險和貨幣兌換的麻煩，市場供貨商戶通常會要求境外采購商和外貿公司以人民幣支付采購商品的貨款，境外采購商或其委托的外貿公司驗貨收貨后，多數也以人民幣現金與市場經營戶進行結算。
六是結匯模式較便利。個體工商戶、小微企業、境外采購商、外商投資合伙企業等經濟主體都可以進行收匯主體備案，憑聯網信息平臺的相互委托關聯關系收匯結匯，打破了傳統的“誰出口、誰結匯”的原則。
七是聯網信息平臺較完善。義烏政府建立的市場采購貿易聯網信息系統實現供貨商、代理商、采購商三大主體備案，供貨商戶經備案后，獲得一個“市場采購號”，在出口的全鏈條中，每批貨物出口都對應唯一的供貨商代碼，出口商品的拼箱組貨、通關報檢、免稅管理、結匯管理等貿易信息都被納入聯網信息平臺。海關、稅務等部門可依托聯網信息平臺，按邏輯關系實現貨物溯源，能有效防范監管風險。
四、重慶申請市場采購貿易政策試點建議
近年來，重慶外貿進出口發展迅速，但從貿易方式看，一般貿易和加工貿易占據主導地位，但重慶一直是工業基地，制造業相對發達，也有很多的小商品出口，但這些小規模的出口卻沒有得到足夠的重視。重慶也有很多比較成熟的商貿市場，如果爭取到市場采購貿易這種為小商品出口量身定做的貿易方式，既可滿足本地小商品的出口需求，也可吸引歸集周邊省市到重慶報關出口，為重慶的外貿出口打造新優勢。建議從以下4個方面著手：
（一）深入了解企業需求。義烏大力發展市場采購貿易有其歷史性和承接性。義烏小商品批發市場從1982年開始創建，經過40多年的發展，出口商品以小商品為主，品種類型多，價值較低。按照一般貿易的方式出口，手續相對繁瑣，尤其是市場經營戶在上游采購商品時較難取得相關稅務證明，退稅難度較大。市場采購貿易簡化申報、增值稅免征不退的政策符合義烏市場商品的出口需求。建議深入了解企業出口需求，摸清零散小商品的基本類型、出口規模等數據，為政策制定提供依據。
（二）廣泛調研市場基礎。市場采購貿易國家試點政策，商務部等國家部門對試點市場有具體要求。比如，必須依托較為成熟的市場，市場年經營額度應達到百億元以上，有一定的出口業務等。建議對全市大型的商貿市場開展廣泛調研，在此基礎上，選取1-2個基礎條件較好市場聚集區作為政策申報承載主體。
（三）積極培育市場主體。開展市場采購貿易政策試點供貨商、代理商、采購商三大主體缺一不可。比如，義烏小商品批發市場在聯網信息平臺上備案的商戶就有6.4萬家，有100多個國家和地區的1.3萬多名境外客商常駐義烏，沃爾瑪、麥德龍等20多家跨國零售集團和30多家國內知名連鎖超市常駐采購，各類涉外機構5300多家，其中外商投資合伙企業2200多家，市場外向度達65%以上。建議大力培育市場主體，采取財政扶持等方式吸引周邊省市有出口需求的小商戶集聚，推動更多涉外機構落戶，形成規模較大的國外采購群體。
（四）大力推動政策先行。義烏市場采購貿易發展較好與義烏市政府的大膽探索，先行先試息息相關。市場采購貿易方式獲批試行后，義烏又爭取成為全國首個開展個人跨境人民幣業務的試點城市、全國首個擁有邀請外國人來華審批權限的縣級市，為政策運用帶來強勁動力。建議重慶加大政策爭取力度，在政策尚未爭取到位之前，應積極協調海關、稅務等部門，在報關出口、外匯結算等方面大膽創新，先行先試，為重慶爭取政策試點打下基礎。