日前，省人民政府辦公廳印發《〈張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035年）〉實施意見》的通知。意見指出，加快建設首都“兩區”，走出一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子，圓滿交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，加快推進河北“兩翼”發展。

到2022年

首都“兩區”建設取得重要進展，水源涵養功能得到提升，生態環境質量較大改善，生態保護機制進一步健全，高質量綠色發展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。

到2035年

全面建成首都“兩區”，水源涵養功能得到持續提升，生態環境質量得到根本改善，生態保護機制更加完善，全面建成京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地，居民生活水平全面提高。

加強生態空間管控

劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

優先劃定生態空間，編制實施生態環境功能區劃。

科學劃定并嚴格保護農業空間，合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區。

從嚴劃定城鎮空間，各類城鎮開發建設活動在開發邊界內進行。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，實行多規合一，兼顧城鎮布局和功能優化的彈性需要，完善綠色城鎮體系，優化城鎮空間結構，集約節約利用城鎮建設用地。爭取盡早完成張家口市國土空間規劃批復。

構建由京張高鐵和永定河—官廳水庫及上游水系等組成的，支撐首都和張家口經濟技術聯系、北京非首都功能疏解和拉動張家口綠色發展的主軸帶和京津冀水源涵養核心功能區。

依托自然保護區所在山系，以及桑干河、白河水系，構建“傘”型山骨水骨，加強自然保護區建設，因地制宜開展生態建設和修復工程。

鞏固蔚縣、懷來縣、涿鹿縣、赤城縣生態建設成效，構建第一道生態屏障；加強壩上草原及高原濕地建設，構建第二道生態屏障。

提升水源涵養功能

持續實施永定河上游、白河等河道及流域綜合治理與生態修復工程。

實施京津風沙源治理二期工程水利項目、國家水土保持重點建設工程，到2022年完成治理水土流失面積200平方公里。

實施水資源消耗總量和強度雙控制度。

壓減農業用水、控制工業用水、實施城鄉生活節水，到2022年農業、工業、生活用水量分別穩定控制在6.0億立方米、0.8億立方米、1.6億立方米，單位GDP水耗較2015年累計下降35%以上。

到2035年保持農業、工業用水量不增加，生活用水量控制在2.0億立方米。

分批次開展退減灌溉，到2022年壩上地區壓減水澆地40萬畝，實現地下水采補平衡。

從2022年起每年再退減10萬畝，逐步完成119萬畝水澆地退減任務。

嚴控新打水井，推進關閉“自備井”，到2022年將地下水開采量控制在5.8億立方米以內。

建設城市屋面、道路雨水收集利用系統，提高雨水資源化利用率。

在降雨量較多的懷來、涿鹿等縣區實施農村蓄水坑塘集水工程、農村雨水資源化利用工程，建設農村雨水資源化集雨設施及配套工程。

將再生水納入水資源統一配置，建立再生水利用保障機制，保證合理的投資回報和運營收益。

因地制宜對全市現有的城鎮生活污水處理廠實施提標改造，建設再生水利用供水系統，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等優先使用再生水，特色小鎮全部采用中水回用技術，實現水資源良性循環。

增強林草濕地系統功能

落實《河北省張家口市及承德市壩上地區植樹造林實施方案》，實施差異化植樹造林與管護。對未成林地和疏林地等低質低效林分進行改造提升。

到2022年、2035年森林面積分別達到2760萬畝、3035萬畝，森林覆蓋率分別達到50%左右、55%左右。

加強壩上“三化”草地治理，建設一批規模化草原生態示范區。

實施禁牧不禁養和季節性休牧輪牧，提高草原天然利用率。加快草原公園和示范牧場建設。

推進壩上地區低質低效耕地集中收儲，在不改變地類性質的基礎上，探索以自然恢復方式改善生態環境，發展生態產業。

到2022年和2035年分別累計完成還草種草100萬畝、180萬畝，草原面積分別達到1695萬畝、1775萬畝。

嚴禁在自然濕地圍墾，對重點濕地范圍內的耕地實施退耕還濕工程。

修復東起沽源閃電河、西至尚義察汗淖爾，東西長250公里、南北寬50公里的壩上高原濕地鏈，加快壩下低中山盆地濕地植被恢復和鳥類棲息地環境改善，保護重點流域上游濕地。

持續推進國家和省級濕地公園建設，實施濕地生態修復和退耕還濕工程。

到2022年和2035年，濕地面積分別達到346萬畝和351萬畝，濕地率分別達到6.2%和6.4%。

實施礦山綜合整治

出臺礦山綜合治理方案，分類推進礦山企業取締關停、有序退出、整合重組和改造提升。

到2020年底張家口市原有礦山80%左右有序退出，大中型礦山全部按照綠色礦山標準改造提升，達不到綠色礦山標準的一律關停。

加強礦山地質環境治理修復，突出首都周邊、“三區兩線”等重點區域責任主體滅失的礦山跡地修復綠化治理，構建礦山環境治理新機制，加快改善礦區及周邊生態環境。

鼓勵有實力的大型企業，對生產規模小且開采方法、技術裝備和管理落后、不具備安全生產條件、沒有生態環境保護能力的礦山，進行整合重組和改造提升。

提高礦產資源利用效率。鼓勵開展礦山廢棄物綜合利用，提高資源轉化水平。

改善提升環境質量

加快淘汰落后產能，推進工業園區清潔化、循環化改造。

推廣能源清潔利用，到2021年底完成60萬農戶電代煤或潔凈煤取暖，到2022年市縣主城區可再生能源供暖面積達到1600萬平方米以上。大力推廣新能源汽車，提高可再生能源應用比例，到2022年和2035年可再生能源消費量占終端能源消費總量比重分別達到30%、50%，到2022年能源消費總量達到1622.5萬噸標準煤，單位GDP能源消耗降至0.75噸標準煤/萬元。

依法依規抓好重點污染企業排污管控，推進揚塵污染、移動污染源、秸稈垃圾露天焚燒治理，健全空氣質量監控體系，到2022年冬奧賽區PM2.5年均濃度穩定達到25微克/立方米，到2035年全市PM2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。

強化集中式飲用水水源地污染排查和保護，確保城鄉飲水安全。

開展城鄉污水、工業污水、農業污水治理。對重點流域實施水污染防治和生態修復措施，建立實時監測系統，確保入京水質穩定達標。

到2022年白河出境斷面水質、永定河出境斷面水質平均保持在Ⅲ類，到2035年白河出境斷面水質力爭達到Ⅱ類。到2022年、2035年氨氮排放分別降至0.42萬噸、0.3萬噸。

綜合整治農業面源污染，實施畜禽糞污、農作物秸稈和廢舊農膜資源化利用。

規劃建設建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物利用項目。

優化發展綠色產業

制定清潔能源發展規劃，研究出臺實施意見。

推進“三大創新”“四大工程”“五大功能區”建設，提升規模化開發利用能力，高標準建設風電基地，著力建設光伏開發應用基地，配套發展發輸儲用等裝備。

延伸產業鏈條，大力發展氫能產業。

研發高效綠色制氫先進技術，規劃氫能產業生態園，推廣氫燃料電池汽車和電動汽車規模化應用，建成國內知名的氫能之都。

發展高端冰雪裝備和器材產業，建成2個省級以上冰雪裝備研發制造園區。

加大冰雪人才培養力度，開發培育冰雪運動市場，舉辦崇禮世界冰雪經濟論壇，承辦頂級精品賽事。

推動大數據全產業鏈發展，構建壩上地區、臨京地區、中心城區三區聯動產業發展格局。

重點建設數據存儲聚集區，配套發展軟件與信息服務業及大數據相關產業，打造京北大數據設備制造基地。

謀劃建設國家互聯網信息產業園。

以市場應用帶動產業發展，加強政策規劃引導，引進先進技術和企業，打造無人機“產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈”四鏈統籌的產業發展生態體系，建成一批“無人機+”試點示范項目。

發揮生態資源優勢，挖掘特色文化資源，打造國家級旅游風景帶、京津冀戶外旅游勝地，培育健康養老服務新業態，推動區域文化旅游康養融合發展。

大力發展都市農業和現代高效農業，優化農業種植結構，打造張雜谷等特色優勢農產品，發展特色林果產業。

發展葡萄種植及加工業，打造一流的葡萄文化產業園。

發展奶牛養殖及乳品加工業。

加快建設現代農業園區和農業科技園區，打造研發、科普、觀光旅游、生產加工等全產業鏈，建設環首都現代農業科技示范帶。

推進城鄉融合綠色發展

落實“多規合一”，優化城鎮發展空間布局。

拓展城鎮綠色空間，推進海綿城市建設，推廣綠色建筑，打造一批特色小鎮。

到2022年全市常住人口城鎮化率達到60%以上。

到2022年、2035年城鎮居民人均可支配收入分別達到4萬元左右、10萬元左右，農村居民人均可支配收入分別達到1.6萬元左右、4.6萬元左右。

推進扶貧措施精準落地，堅決打贏脫貧攻堅戰。

深入實施鄉村振興戰略，扎實推進農村人居環境整治，加強鄉村社會治理。

到2022年所有行政村實現亮化、硬化、綠化、美化。

支持張家口市用足用好占補平衡、增減掛鉤政策。

有序引導“空心村”搬遷人口向縣城和中心鎮集中，同步建設產業園區。

2020年基本完成924個“空心村”治理任務。

強化綠色發展基礎支撐

加快推進張家口市域旅游鐵路建設，規劃建設張承旅游鐵路張家口段。

加快建設延崇高速以及崇禮城區至萬龍、長城嶺、太子城等干線公路，暢通重點景區與主干道的連接。

推進張北等地通用機場建設，大力發展通用航空。

建設超高壓、特高壓輸變電工程，完善清潔能源外送通道。

優化變電站建設布局與高壓輸配電線路，實施農村電網改造與升級。

加快IPv6網絡基礎設施建設，改造網絡基礎設施和應用基礎設施。

加快推動5G網絡和物聯網覆蓋奧運場館及交通樞紐等重點區域。

拓展優質教育資源，提升教育基本公共服務水平。

完善醫療衛生設施建設，推動建設國家區域醫療中心。

加強科技冬奧建設，推動科技成果轉化。

推進低產基本農田利用改革，開展低產永久基本農田綜合利用，在不破壞耕地耕作層的前提下開展作物種植。

在壩上地區重點推進退耕種草還濕。采用土地流轉形式，對壩上地區低質低效耕地進行集中收儲，結合自然恢復分類實施生態修復工程。

加強與國家有關部委溝通對接，支持冬奧賽區、脫貧攻堅、大氣污染治理、“空心村”治理、礦山治理、去產能企業職工安置等項目建設。

運用市場化手段，撬動社會資本參與首都“兩區”建設。

積極搭建綠色產業融資的產融合作平臺，加大綠色金融服務創新與綠色市場投資力度。

推進環境污染責任保險，發展生態環境類金融衍生品。

引進外資金融機構到張家口開設分支機構。

在完成交易場所清理整頓任務前提下，探索爭取在張家口申報設立大數據交易所，推動張家口市成為全國重要的大數據交易節點，支持探索完善大數據權益制度建設，加快推進數據共享開放，促進數字技術創新。

依托鐵路網、公路網等交通通道，支持發展高鐵經濟，謀劃建設特色鮮明、功能集中、規模適度的“微中心”。

加快承接平臺建設，協調醫療、教育、科研機構和企業向張家口疏解。推動與北京市簽署的《進一步深化醫療衛生協同發展框架協議》落實，不斷拓寬深化醫療衛生領域合作。

通過學科共建、校區共建、教育集團、學校聯盟等方式，開展與北京優質中小學、幼兒園跨領域合作辦學。

強化對北京優質創新資源的吸收利用，持續推進技術轉移服務機構建設，進一步完善技術轉移服務體系，推動北京科技成果在張家口落地轉化。

推進中關村張家口園建設，以高鐵沿線重點區域產業園區為重點，在新能源、生物技術、智能制造、新材料、冰雪、大數據、生態農業等領域，打造一批產業承接平臺，爭取入園企業享受國家自主創新示范區相關政策，積極有序承接北京非首都功能疏解。

研究推進永定河—官廳水庫橫向生態保護補償機制。

開展林業碳交易試點。

按照國務院相關決定和要求，及時下放行政審批和行政許可事項。

加大對張家口市政府財政資金支持力度，在防控債務風險的前提下，科學測算分配新增債券資金額度，合理確定債券發行期限；鼓勵銀行業金融機構創新融資產品、開辟授信審批快速通道等，支持首都“兩區”建設和冬奧籌辦。

支持張家口域內關閉煤礦以儲量參與產能置換交易。對北京高新技術企業整體遷移到張家口的實行資質直接認定。

完善法規規章制度體系，加強公共法律服務基礎設施建設。改革創新人才管理體制機制，充分發揮科技引領支撐作用。

建立規劃實施評估體系，將評估考核結果作為張家口市黨政領導班子經濟社會發展實績考核的重要依據和省直相關部門領導班子年度考核的重要參考。

建立健全工作推進機制，細化目標任務，明確責任主體，將首都“兩區”建設納入省委、省政府專項督查，推動各項任務落地落實。