歐盟化學品管理新法規(guī)既“化學品注冊、評估、授權(quán)和限制”（REACH法規(guī)）已于2006年12月13日和12月18日分別通過歐盟議會和歐盟理事會的最終投票表決，正式頒布，并將于2007年6月1日開始全面實施。該法規(guī)開始實施后的十一年內(nèi)，要求所有在歐盟生產(chǎn)或歐盟進口超過1噸/年的化學物質(zhì)都要辦理注冊手續(xù)。19日，商務(wù)部世貿(mào)司司長張向晨就此回答記者提問。

　　記者：歐盟化學品管理新法規(guī)（REACH）都有哪些內(nèi)容？

　　張向晨：歐盟化學品管理新法規(guī)（REACH）包括化學品（Chemicals）的注冊（Registration）、評估（Evaluation）、授權(quán)（Authorisation）和限制（Restriction）四部分。
　　其中注冊是將原來由政府主管機構(gòu)承擔的搜集整理公布化學品安全數(shù)據(jù)的責任，轉(zhuǎn)為由企業(yè)承擔。任何在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用的化學品以及下游制成品中含有的化學物質(zhì)生產(chǎn)或進口超過1噸/年的，都須由企業(yè)為其提供注冊卷宗，包括化學品的技術(shù)檔案和化學品安全評估報告。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、銷售化學品的分類以及生產(chǎn)、銷售量的不同，注冊義務(wù)也不相同，大多數(shù)物質(zhì)都可以通過企業(yè)參與預(yù)注冊過程而將注冊截至日期延后，最多可延后10年，部分化學品，比如食品添加劑、藥物、聚合物等還可豁免注冊。
　　評估是歐盟REACH管理機構(gòu)依據(jù)企業(yè)提供的注冊卷宗對注冊的化學品進行評估，包括卷宗評估和化學評估。其后將根據(jù)評估的結(jié)果決定是否將該物質(zhì)列為“高度關(guān)注物質(zhì)”或者需要進行限制的物質(zhì)。
　　授權(quán)是依據(jù)化學品評估的結(jié)果對“高度關(guān)注物質(zhì)”實施管制，根據(jù)企業(yè)提出的申請，審批授權(quán)企業(yè)對這類物質(zhì)進行特定的安全操作或生產(chǎn)，企業(yè)不得采用未經(jīng)授權(quán)的該物質(zhì)使用方法。
　　限制則是對REACH實施以前歐盟近30個化學品限制指令的延續(xù)，歐盟成員國可以通過執(zhí)行限制流程，把其認為有危害人類健康或環(huán)境風險的物質(zhì)，在整個歐盟范圍內(nèi)對其生產(chǎn)、銷售和使用進行限制。

　　記者：歐盟化學品管理新法規(guī)（REACH）將會對我國企業(yè)造成什么樣的影響？

　　張向晨：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化工品貿(mào)易額167.58億美元，涉及到32453家企業(yè)。其中出口79.76億美元，進口87.82億美元。2006年1-10月中歐化工品貿(mào)易額達到160億美元，預(yù)計全年將接近190億美元。所以，企業(yè)能夠順利應(yīng)對歐盟的REACH法規(guī)對于保證中歐化學品貿(mào)易不受阻礙非常重要。
　　新法規(guī)的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。因為要進入歐盟市場，沒有數(shù)據(jù)證明其安全性，就沒有市場準入。數(shù)據(jù)的獲得、按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序可能會使生產(chǎn)和出口成本提高，會對企業(yè)的經(jīng)營帶來相應(yīng)的影響。
　　此外，企業(yè)還應(yīng)制定控制風險的有效措施，這對企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。
　　對于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。
　　總之，從現(xiàn)在開始，我國企業(yè)就應(yīng)開始做好應(yīng)對REACH法規(guī)的技術(shù)準備工作，成為應(yīng)對REACH法規(guī)的主體，以保證中歐化學品貿(mào)易在新的歐盟化學品法規(guī)管理下順利開展。

　　記者：我國企業(yè)是否已為應(yīng)對REACH法規(guī)做好準備？

　　張向晨：據(jù)商務(wù)部和中國五礦化工進出口商會有關(guān)的調(diào)查問卷結(jié)果表明，目前中國化工行業(yè)企業(yè)對REACH法規(guī)的認知有3種情況：第一種，比較了解、比較重視、但不知道如何應(yīng)對，一些大企業(yè)已設(shè)立了專門的研究小組；第二種，了解一點，但不知道具體內(nèi)容，也不知道有什么負面影響；第三種，不知道，從眾心理較強，相信“車到山前必有路”，“船到橋頭自然直”。大部分企業(yè)都還沒有開展相應(yīng)的技術(shù)資料搜集和儲備工作，沒有為REACH注冊作任何準備。

　　記者：我國企業(yè)為應(yīng)對REACH法規(guī)需要做什么樣的準備工作？

　　張向晨：對我國企業(yè)而言，目前最重要的工作是盡快在商協(xié)會等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)之下，與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進行溝通，搞清自己經(jīng)營的化學產(chǎn)品或下游制成品中的化學品是否需要注冊，何時必須完成注冊，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊所需數(shù)據(jù)和信息，為2008年4月份開始的預(yù)注冊做好準備。

　　記者：商務(wù)部為我國企業(yè)應(yīng)對REACH都作了哪些工作？今后還將開展何種工作？

　　張向晨：為指導我國企業(yè)積極應(yīng)對REACH法規(guī)，讓我國相關(guān)行業(yè)企業(yè)全面了解法規(guī)，掌握應(yīng)對措施，力爭將其對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的負面影響降至最低。商務(wù)部將與中國五礦化工進出口商會、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織以及相關(guān)政府部門通力合作，為行業(yè)和企業(yè)提供應(yīng)對REACH法規(guī)的各類服務(wù)。
　　我們已經(jīng)進行了廣泛的企業(yè)調(diào)研，了解了企業(yè)狀況和企業(yè)需求。下一步我們將組織行業(yè)專家對REACH法規(guī)最終文本及其實施細則進行了翻譯和研究，解析其運作流程并制定了適合我國企業(yè)的應(yīng)對措施。我們還準備設(shè)立中國REACH咨詢應(yīng)對網(wǎng)站，為企業(yè)了解REACH法規(guī)的具體內(nèi)容提供了一個信息交流平臺。
　　今后，商務(wù)部世貿(mào)司還將聯(lián)合行業(yè)組織對我國企業(yè)進行REACH應(yīng)對措施的專項培訓，開發(fā)REACH行業(yè)指導手冊，為我國企業(yè)應(yīng)對REACH提供強有力的支持。