2006年9月7日，商務部、公安部頒布了《易制毒化學品進出口國際核查管理規(guī)定》，該《規(guī)定》將于一個月后正式施行。該《規(guī)定》并非一項全新的規(guī)章，而是根據(jù)我國禁毒形勢發(fā)展的需要，對2000年《易制毒化學品進出口國際核查管理規(guī)定》的修訂。近日，商務部產(chǎn)業(yè)司負責人對《規(guī)定》修訂的背景和新特點進行了解讀。

　　商務部產(chǎn)業(yè)司負責人表示，近年來，經(jīng)過全黨全社會共同努力，我國禁毒工作取得很大成效。但是，由于我國長期處于周邊毒源地包圍，受境外毒品的沖擊和國內(nèi)涉毒因素增加的共同影響，毒品問題依然嚴峻，仍呈發(fā)展蔓延趨勢。黨和國家領導人多次做出重要批示，要依靠人民群眾打一場禁毒人民戰(zhàn)爭，遏止毒品來源和危害，為全面建設小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。2005年8月，國務院頒布了《易制毒化學品管理條例》，并已于2005年11月1日施行。這是我國政府開展禁毒人民戰(zhàn)爭、在打擊毒品犯罪、堵源截流方面的又一項重要舉措。

　　產(chǎn)業(yè)司負責人說，此次修訂《規(guī)定》的基本原則是，結(jié)合禁毒工作需要，加強對易制毒化學品進出口全面管理，培育企業(yè)守法自律意識，貫徹落實《行政許可法》和《對外貿(mào)易法》，依法保障行政機關有效實施管理，加大對違法行為處罰力度，實現(xiàn)高效、精簡、統(tǒng)一的要求。

　　產(chǎn)業(yè)司負責人介紹說，新《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比有以下特點：

　　一、增加了進口核查內(nèi)容

　　根據(jù)目前易制毒化學品管理的實際情況，新《規(guī)定》除規(guī)定了對易制毒化學品出口實行國際核查外，增加了進口核查內(nèi)容。根據(jù)第九條規(guī)定，應出口國家（地區(qū)）政府主管部門的核查請求，公安部將有關材料轉(zhuǎn)送商務部，由商務部對經(jīng)營者真實性、資質(zhì)及進口易制毒化學品用途合理性進行核查，由公安部對經(jīng)營者進口易制毒化學品的實際用途、用量進行核實。商務部可以委托省級商務主管部門進行核查，經(jīng)核查沒有問題的進口，商務部將有關信息反饋公安部。

　　二、增加了樣品核查規(guī)定

　　原《規(guī)定》沒有明確對核查產(chǎn)品樣品如何操作。在目前實際工作中，核查產(chǎn)品樣品無論數(shù)量大小，一律實行國際核查，核查時限與一般貿(mào)易項下大宗產(chǎn)品進出口核查時限無區(qū)別。上述核查方式不利于企業(yè)正常國際貿(mào)易的開展。新修訂的《規(guī)定》第八條增加了樣品核查規(guī)定，即100克（含）樣品無須核查，只需根據(jù)一般易制毒化學品進出口管理規(guī)定辦理許可證即可。此項規(guī)定在規(guī)范企業(yè)合法貿(mào)易行為的同時，為正常貿(mào)易開展行為提供了便利。

　　三、增加了全面控制原則

　　所謂全面控制原則，就是發(fā)現(xiàn)擬進出口的貨物存在被轉(zhuǎn)用于非法用途的可能時，須停止擬進行的國際貿(mào)易。根據(jù)《條例》規(guī)定，對易制毒化學品的進出口實行許可證管理。為落實國家對易制毒化學品管理的政策，增強企業(yè)自律意識，加大管理力度，對于易制毒化學品進出口的管理借鑒了對軍民兩用物品管理的“全面控制”原則，新《規(guī)定》第十一條相應增加以下條款，“如發(fā)現(xiàn)擬進出口的核查化學品有流入非法用途的可能，商務部可撤銷已簽發(fā)的許可證。”

　　四、增加了企業(yè)加強自律建設的內(nèi)容

　　根據(jù)《易制毒化學品管理條例》中關于“易制毒化學品進口、出口單位應當建立單位內(nèi)部易制毒化學品管理制度”的規(guī)定，在新《規(guī)定》中增加第十條“核查化學品經(jīng)營者應當加強內(nèi)部管理，建立健全核查化學品進出口管理檔案，至少留存兩年備查，并指定專人負責核查化學品進出口相關工作?！?br/>
　　五、調(diào)整了核查目錄

　　為增加管理的透明度，明確核查產(chǎn)品名稱，便于操作，根據(jù)《易制毒化學品管理條例》中關于易制毒化學品分類管理的要求，對麻黃素、偽麻黃等麻黃類產(chǎn)品進行分解，共詳細列明了19種。同時，去掉了原需核查，但新出臺《條例》目錄中減去的二氫黃樟素，形成目前的核查管理目錄共兩類33種。

　　產(chǎn)業(yè)司負責人表示，商務部作為易制毒化學品進出口主管部門，將配合新《規(guī)定》的出臺開展多種形式的宣傳培訓活動。并希望各有關單位和個人，依法開展對外貿(mào)易，確保有關法規(guī)得以有效實施。