2018年伊始,海關(guān)總署黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),提出了政治建關(guān)、改革強關(guān)、依法把關(guān)、科技興關(guān)、從嚴治關(guān)。一年來,全國海關(guān)“馬上就辦、真抓實干”,同步強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù),奮力建設(shè)新時代中國特色社會主義新海關(guān)。
廣州海關(guān)加強口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控互聯(lián)共享
“2019年1月5日,廣州海關(guān)隸屬白云機場海關(guān)現(xiàn)場關(guān)員在對來自菲律賓入境航班旅客實施衛(wèi)生檢疫時,發(fā)現(xiàn)一名俄羅斯籍男性旅客發(fā)熱,且伴有咳嗽等癥狀。后經(jīng)廣州海關(guān)技術(shù)中心檢測,被確認為寨卡病毒核酸和基孔肯雅病毒核酸陽性。這是我國首次檢出合并感染寨卡病毒和基孔肯雅病毒病例。廣州海關(guān)立即啟動口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控機制,通報廣州市衛(wèi)健委等部門,并聯(lián)系告知旅客本人。
針對當前境外傳染病疫情持續(xù)高發(fā)的情勢,廣州海關(guān)全力做好各類疫情防控工作,對重點航班實行空中“零報告”、指定機位停靠和登機檢疫,必要時對重點航班、重點人員啟用專用廊橋、專用通道機制。據(jù)統(tǒng)計,2018年,廣州海關(guān)共檢疫查驗進出境人員2199萬人次,檢出各類輸入性傳染病1575例。
廣州海關(guān)依托廣東省防治重大疾病聯(lián)席會議制度,強化與衛(wèi)生健康、邊檢、交通、商務(wù)、旅游等部門的協(xié)調(diào)配合,加強在進出境重點人員甄別、信息通報、病例后續(xù)監(jiān)管與追蹤、密切接觸者留驗等方面的合作。目前,廣州海關(guān)對重點入境人員的可追蹤率已提升至100%。
廣州海關(guān)推動建立口岸疫情聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),系統(tǒng)建立后,進出境旅客將可直接在網(wǎng)絡(luò)、手機App上進行健康申報,海關(guān)提前做好傳染病排查及處置準備,旅客通關(guān)后的情況和處置措施等實時同步到移民、衛(wèi)生、地方疾病預(yù)防控制等部門及醫(yī)療機構(gòu),以便各單位提前做好應(yīng)對準備。各單位信息通過網(wǎng)絡(luò)互連共享和交互,實現(xiàn)重點病例實時、動態(tài)監(jiān)管和各單位間的無縫銜接,讓旅客第一時間得到救治,在保護旅客健康的同時消除輸入性傳染病傳播風(fēng)險。
青島海關(guān)監(jiān)管智能化改革成效凸顯
排成長龍等待出卡的集裝箱車、頂著炎炎烈日遞單的焦躁司機、汗流浹背驗核封志的海關(guān)關(guān)員……這些都是普通碼頭卡口給人的印象。而在青島港自動化碼頭,一輛輛集裝箱貨車魚貫而出、井然有序。碼頭自動化了,海關(guān)監(jiān)管也智能化了,車過海關(guān)卡口,拍個照就抬桿,比高速公路的ETC還快。
不止在卡口,在船舶卸船落箱的同時,碼頭公司就把集裝箱稱重信息、理貨報告、運抵報告自動傳輸給海關(guān),海關(guān)通過智能視頻實現(xiàn)遠程監(jiān)裝監(jiān)卸。而進口集裝箱卸船后被無人駕駛卡車載運至先期機檢設(shè)備開展集裝箱檢查,與此同時,位于港口另一端的海關(guān)機檢審像中心,運載貨物的圖像信息在屏幕上一覽無余。悄無聲息間,海關(guān)的查驗工作已經(jīng)完成。這些都是青島海關(guān)“智慧監(jiān)管”改革的成果。
改革強關(guān)是“五關(guān)建設(shè)”的重要內(nèi)容。青島海關(guān)聚焦“智慧”做文章,扎實推進科技興關(guān),既抓好“大改革”落地見效,又推動自主性“小改革”精準突破。結(jié)合關(guān)區(qū)實際,青島海關(guān)推出了“智慧監(jiān)管”“智慧企管”及“日清”工作機制3項自主性改革,圍繞去繁瑣、減動作、優(yōu)流程、增效能,推進科技應(yīng)用,實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管智能化,集成海關(guān)內(nèi)外部數(shù)據(jù)實現(xiàn)對進出口企業(yè)“精準畫像”并實施差別化處置,建立常態(tài)化糾偏糾錯機制,探索源頭治理源頭防腐。
昆明海關(guān)“科技+改革”助古老絲路煥發(fā)新活力
2018年,乘著“一帶一路”倡議的東風(fēng),云南開遠至越南海防的中亞國際貨運班列累計開行582列,發(fā)送貨物24.63萬噸。昆明海關(guān)以“科技+改革”雙重用力,讓智能化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備為中亞班列貨物管得好、通得快提供了強大助力。
在昆明海關(guān)隸屬河口海關(guān)監(jiān)控指揮中心的監(jiān)控大屏幕中,整個山腰鐵路口岸的實況盡收眼底。關(guān)員小李正拿著一臺類似平板的海關(guān)“移動單兵查驗終端”攀上列車,對紅磷集團申報出口化肥進行查驗作業(yè)。如今,關(guān)員可直接在平板上進行照相錄證、結(jié)果錄入等工作,替代以往返回辦公室打印紙質(zhì)單證、手工填寫查驗結(jié)果等環(huán)節(jié),實現(xiàn)了查驗作業(yè)的無紙化。
“以前報關(guān)、報檢需要兩頭跑,現(xiàn)在只進一扇門就可以完成原來兩個部門的業(yè)務(wù)流程,還取消了通關(guān)單,我們切切實實體會到了改革的獲得感。”云天化聯(lián)合商務(wù)有限公司業(yè)務(wù)員小劉說。云天化集團紅磷分公司是距離越南最近的大型磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè),也是海關(guān)系列服務(wù)措施的最大受益者。中亞班列開通以來,云天化集團通過中亞班列進出口貨物38萬噸,貨值6.9億元。
昆明海關(guān)切實加強通關(guān)環(huán)節(jié)信息化建設(shè)水平,無紙化通關(guān)、稅費電子支付等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通關(guān)服務(wù)助力中亞班列在古老絲路上展現(xiàn)出新的活力和速度。目前,無紙化報關(guān)單占比達99.6%,國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋率100%,稅費電子支付比率90%,全面實行“一個窗口”行政審批和原產(chǎn)地證書“屬地備案、全國通簽”無紙化管理,為企業(yè)節(jié)約通關(guān)時間50%以上,進出口整體通關(guān)時間較2017年壓縮45%,超額完成“壓縮整體通關(guān)時間三分之一”的工作要求。
上海海關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境提升通關(guān)效率
世界銀行新近發(fā)布的2019年《營商環(huán)境報告》顯示,我國營商環(huán)境排名大幅提升32位,整體跨境貿(mào)易得分由上年的69.91分提高到82.59分；上海跨境貿(mào)易得分為83.06分,上海口岸進出口時間分別為48小時和23小時,進口時間縮減24小時,減幅達三分之一。
2018年,上海海關(guān)在首屆進口博覽會期間的一流監(jiān)管服務(wù),集中體現(xiàn)了上海口岸貿(mào)易營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。首屆中國國際進口博覽會期間,上海海關(guān)高效完成1046批展品的監(jiān)管,總貨值約10億元。企業(yè)整體申報時間壓縮三分之二左右,物流成本大幅降低。
首屆中國國際進口博覽會是機構(gòu)改革后上海海關(guān)迎來的首次全面“大考”。在海關(guān)總署的指導(dǎo)下,上海海關(guān)交上了一份完美答卷:制定并落實21項支持政策和便利舉措,創(chuàng)新提出保稅展示展銷常態(tài)化、稅款總擔保等創(chuàng)新制度；探索建立數(shù)字化、智能化的進博會監(jiān)管服務(wù)新模式,實現(xiàn)企業(yè)提前申報、靠泊即提、即時通關(guān)。
上海海關(guān)在持續(xù)壓縮口岸通關(guān)時間上狠下功夫。支持進口提前申報,有效提升通關(guān)效率；推進通關(guān)全流程無紙化,方便企業(yè)直接到查驗場地辦理手續(xù)；結(jié)合關(guān)檢申報融合,擴大涉檢單證智能通關(guān)覆蓋面,進一步縮短涉檢單證通關(guān)時間。
上海口岸整體通關(guān)時間越來越短,其中一些優(yōu)勢商品進口更是提速明顯。如鮮活類貨物,從上海口岸進口的肉類、三文魚等鮮活貨物約占全國進口總量的30%左右。上海海關(guān)在加強監(jiān)管的同時,不斷壓縮鮮活貨物通關(guān)時間,目前已將口岸進境食品審批時間從20個工作日縮短至5個工作日,還專門設(shè)立了鮮活貨物綠色通道,做到隨到隨檢。
要提速,也要降成本。關(guān)稅保證保險改革在上海率先試點,企業(yè)資金成本可節(jié)約70%左右。為了提升“最后一公里”的通關(guān)體驗,上海海關(guān)率先試點并全面推廣《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印改革,企業(yè)足不出戶即可在網(wǎng)上辦理全部通關(guān)流程,縮短增值稅抵扣周期,加快資金周轉(zhuǎn),減輕了企業(yè)負擔。上海海關(guān)還成立了全國海關(guān)首個科創(chuàng)促進服務(wù)機構(gòu),提供一站式海關(guān)監(jiān)管服務(wù),承諾海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)“最多跑一次”,讓科創(chuàng)“獨角獸”企業(yè)能更加專注于科研發(fā)展。
杭州海關(guān)“放管服”讓企業(yè)嘗到甜頭
2019年1月8日下午,杭州海關(guān)報關(guān)大廳里“企業(yè)管理”“減免稅”“手冊設(shè)立”的海關(guān)業(yè)務(wù)辦理窗口內(nèi),幾位海關(guān)關(guān)員正在電腦前專注地審核資料、輸入信息,而他們面前的辦事通道卻空無一人。
從“門庭若市”到“門可羅雀”,報關(guān)大廳“冷清”的背后,是杭州海關(guān)對“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)的全力推進。在貨物通關(guān)方面,杭州海關(guān)全面推廣全國通關(guān)一體化改革,實現(xiàn)貨物申報無紙化、海關(guān)審核智能化,實行企業(yè)提前申報、海關(guān)提前審核,貨物到港后即辦理放行手續(xù),推行大宗貨物先驗放后檢測、全天候7×24小時通關(guān)等便利化服務(wù),在全國率先開展轉(zhuǎn)關(guān)申報無紙化試點。在跨境電子商務(wù)方面,杭州海關(guān)為杭州跨境電商綜試區(qū)量身打造涵蓋“企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)”等海關(guān)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的無紙化流程,成為全國標準。消費者在線下單購買跨境商品時,向海關(guān)申報、繳稅的過程同步通過系統(tǒng)完成。此外,杭州海關(guān)還開發(fā)了“進境個人郵遞物品通關(guān)系統(tǒng)”,收件人可以在移動端辦理個人郵件的查詢、申報、繳稅、退運手續(xù)。
2019年1月6日,剛剛靠泊舟山港的“山東大成”號在10分鐘內(nèi)便辦理完了海關(guān)審批手續(xù)。“多虧有了‘單一窗口’,我們才能在這么短的時間完成報關(guān)審批手續(xù)。”中國舟山中遠海運船務(wù)代理有限公司船務(wù)部經(jīng)理何明說。
作為國際貿(mào)易“單一窗口”標準版中的一個特色功能,船舶申報人只需通過國際貿(mào)易“單一窗口”標準版填報一次數(shù)據(jù),即可同時完成向海關(guān)、海事、邊檢、港航等多個單位的申報手續(xù),相關(guān)單位通過平臺共享數(shù)據(jù)信息、實施職能管理,最后將處理結(jié)果一次性反饋給申報人。
“‘一單多報’使得船舶進出境網(wǎng)上通關(guān)申報由1113項數(shù)據(jù)壓縮到371項,并實現(xiàn)了國際航行船舶進出境通關(guān)無紙化,原需遞交口岸單位的44類70多種紙質(zhì)申報材料全部取消,單船進出境手續(xù)辦理時間壓縮到兩小時以內(nèi)。”杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)監(jiān)控查驗一科陳新建說。
2019年1月4日,通過保稅燃油加注“一口受理”平臺,中化興中石油轉(zhuǎn)運有限公司業(yè)務(wù)員王蕙向舟山海關(guān)申報了一票2600噸保稅燃油業(yè)務(wù)。從申報到海關(guān)審批通過整個過程不到10分鐘。
保稅燃油加注“一口受理”,是指將保稅燃油加注涉及到的倉儲、供油、貨代等申報主體集中到一個平臺上。每票供油業(yè)務(wù)企業(yè)只需錄入一次數(shù)據(jù),一次性提交單證信息,即可辦理一系列海關(guān)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)辦理時間縮短三分之一,加油效率提升20%。
簡化保稅燃油審批手續(xù)辦理是杭州海關(guān)全力推進“最多跑一次”改革的一個縮影。目前,群眾和企業(yè)到杭州海關(guān)辦事的53項事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”。
南京海關(guān)推進改革促進貿(mào)易便利化
2018年,原出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān),進出口通關(guān)模式迎來重大變革。“越來越多的業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上辦理,更加高效透明。”在南京海關(guān)辦理了海關(guān)機構(gòu)改革后國內(nèi)首票報關(guān)報檢資質(zhì)備案的江蘇眾誠國際物流有限公司副總經(jīng)理顧忠寶感受頗深。
2018年,南京海關(guān)積極踐行海關(guān)總署黨委“五關(guān)建設(shè)”總要求,弘揚“馬上就辦、真抓實干”工作作風(fēng),推動各項改革創(chuàng)新任務(wù)按時保質(zhì)落實到位。
海關(guān)業(yè)務(wù)優(yōu)化整合在南京海關(guān)扎實落地。全面取消《入/出境貨物通關(guān)單》,實行關(guān)檢融合整合申報,報關(guān)、報檢“串聯(lián)”改“并聯(lián)”,229個申報項目精簡為105個,人員聯(lián)合編組“雙隨機”實行口岸監(jiān)管“查檢合一”、后續(xù)監(jiān)管“多查合一”、企業(yè)監(jiān)管體系“無縫對接”,口岸通關(guān)效能不斷提升。2018年12月,江蘇口岸進、出口整體通關(guān)時間分別為52.58小時、4.9小時,較2017年大幅壓縮48.02%、60.07%,連續(xù)4個月保持壓縮三分之一以上水平。
改革聚焦于貿(mào)易便利化和口岸提效降費。2018年初,全國首票由企業(yè)自行打印的《海關(guān)專用繳款書》在南京海關(guān)誕生,這標志著海關(guān)無紙化作業(yè)“最后一公里”被打通。如今,江蘇企業(yè)自主打印稅單占比達9成以上。南京海關(guān)積極牽頭組織推進以全國通關(guān)一體化改革為龍頭的貿(mào)易便利化改革、以國際貿(mào)易“單一窗口”為重點的“三互”大通關(guān)建設(shè),以及市場采購、跨境電商等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展、中歐班列發(fā)展。截至2018年12月底,“單一窗口”標準版貨物申報、水運運輸工具覆蓋率達100%,水空運艙單覆蓋率達100%。
南京海關(guān)積極服務(wù)“一帶一路”交匯點建設(shè),優(yōu)化海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管模式,助推中哈(連云港)物流合作基地、上合組織(連云港)國際物流園業(yè)務(wù)發(fā)展。南京海關(guān)20個重點實驗室與國際頂級檢測機構(gòu)實現(xiàn)檢測結(jié)果互認,在蜂產(chǎn)品、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品等方面檢測能力達到國際一流水準。
京津冀三地海關(guān)聯(lián)動保護知識產(chǎn)權(quán)
2018年,北京海關(guān)共立案知識產(chǎn)權(quán)案件16起,扣留侵權(quán)嫌疑貨物10066批次,扣留貨物數(shù)量共計2.94萬余件,同比增長25%。其中,查獲的侵權(quán)商品主要以運動鞋、太陽鏡及配件、藥品、工業(yè)用軸承、汽車配件等為主,保護了包括北汽福田、耐克、SKF在內(nèi)的大量國內(nèi)外品牌的合法權(quán)益。
2018年,北京海關(guān)下屬北京郵局海關(guān)就曾在3天內(nèi)連續(xù)查獲出口至法國等數(shù)十個國家的郵政包裹8606個,這起典型的郵遞渠道侵權(quán)案件中,每個涉案包裹均為帶有NIKE等商標標識的侵權(quán)假冒運動鞋,合計8606雙,且寄件人信息未如實填寫。北京海關(guān)當即對該批侵權(quán)運動鞋采取了扣留措施。
據(jù)北京海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處處長曹永斌介紹,海關(guān)強化風(fēng)險分析,運用風(fēng)險分析手段加大對涉嫌進出口侵權(quán)產(chǎn)品布控的力度,通過京津冀三地海關(guān)聯(lián)動,重點查緝涉及藥品、食品、汽車配件等危害人身安全和公共安全的案件,已經(jīng)在口岸形成了嚴控態(tài)勢。
北京海關(guān)還與知識產(chǎn)權(quán)其他行政執(zhí)法機關(guān)密切配合,不斷加強執(zhí)法協(xié)作、信息互換與業(yè)務(wù)培訓(xùn),并與世界軸承協(xié)會、外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會等行業(yè)協(xié)會進行充分溝通交流,通過預(yù)確權(quán)、快速確權(quán)等機制,幫助權(quán)利人企業(yè)第一時間排除侵權(quán)嫌疑,快速放行近百批次暫停通關(guān)貨物,數(shù)量3.2萬余件,貨值共計人民幣3000多萬元。
小米公司安全部品牌安全負責(zé)人劉艷霞介紹說,2018年,北京海關(guān)與小米公司建立了一對一的知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)絡(luò)員制度,以關(guān)企微信群這種“接地氣”的方式無縫對接,不但幫助企業(yè)解決通關(guān)過程中遇到的各類問題,加快確權(quán)審批時效,還為企業(yè)提供法規(guī)政策解讀和維護授權(quán)信息提示。通過這種海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護量體裁衣式的專項輔導(dǎo),海關(guān)與企業(yè)建立了高效的維權(quán)合作機制,企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值提升得到進一步保障。
寧波海關(guān)以科技利器提升核心監(jiān)管力
“進行產(chǎn)品備案后,寧波海關(guān)為我們開辟機檢綠色通道,備案商品可以安排優(yōu)先過機。寧波海關(guān)的智能機檢系統(tǒng)中存有我們備案商品的機檢圖像,可以為海關(guān)查驗提供輔助參考,加快了貨物的通關(guān)速度,也降低了企業(yè)的成本。”浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司負責(zé)人譚先生說。
“智能審圖系統(tǒng)”和“企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)”是寧波海關(guān)推進“智慧海關(guān)”建設(shè)、提升查驗效率的兩大科技利器。前者收集寧波口岸常見進出口商品圖像,通過圖像識別技術(shù)實現(xiàn)過機圖像自動比對,輔助機檢關(guān)員分析；后者備案資信優(yōu)良生產(chǎn)型企業(yè)商品資料等信息,通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)備案數(shù)據(jù)自動對比。截至2018年12月,機檢查驗平均通關(guān)時間約為3.11小時,相比2017年同期減少1.05小時,同比減少25.24%。
科技興關(guān)從智慧查驗到智慧物流,寧波海關(guān)科技版圖正在不斷擴展。安全智能鎖是實現(xiàn)途中運輸監(jiān)管實時化、全程化和信息化的重要環(huán)節(jié)。一票從義烏到寧波的出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物,只需在啟運地義烏做好一次申報,在指運地寧波做好無紙放行,就可以順利裝船出運。“義烏采購的商品,從義烏裝箱加鎖到寧波進港,都施加了安全智能鎖,箱子進了港區(qū)就完成了,再也不用趕時間遞交單證,下班了也能自動核銷,真是太方便了。”寧波輪達國際貨運代理有限公司王瑩說。
在海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控新模式下,寧波舟山港與義烏國際陸港的協(xié)同合作不斷增強,兩地貨物在途運輸效率大幅提升。據(jù)統(tǒng)計,新模式下貨物全程運輸時間可以縮短約1小時,降低物流成本約20%。