近日，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的指導(dǎo)意見》（商電函〔2019〕617號(hào)），電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。習(xí)近平總書記在2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。李克強(qiáng)總理2018年3月在第十三屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告中提出，要發(fā)展壯大新動(dòng)能，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。2019年1月正式實(shí)施的《電子商務(wù)法》，也明確規(guī)定要完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)家法律規(guī)定要求，及時(shí)掌握新形勢(shì)下我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的基本情況，促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在部黨組的指導(dǎo)下，電子商務(wù)司經(jīng)過多年探索與實(shí)踐，初步構(gòu)建了電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系框架，取得了積極成效。為加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)、深化部省共建、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，特制定《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的指導(dǎo)意見》。
一、主要原則和目標(biāo)
電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。既是觀察電子商務(wù)發(fā)展情況的“晴雨表”，又是評(píng)價(jià)工作成效的“度量衡”，還是引導(dǎo)行業(yè)未來發(fā)展的“指揮棒”。四中全會(huì)提出推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就電子商務(wù)領(lǐng)域而言，完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，提升電子商務(wù)運(yùn)行分析能力，是當(dāng)前一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
開展好電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，必須牢牢把握四個(gè)原則：
一是合法性原則。要運(yùn)用法治思維建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，積極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)和規(guī)范監(jiān)測(cè)。有條件的地方，要建立本地區(qū)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；沒有條件的地方，要應(yīng)用好商務(wù)部在統(tǒng)計(jì)局正式備案的“典型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表”，依法合規(guī)開展工作。
二是真實(shí)性原則。要堅(jiān)持實(shí)事求是，減少人為干擾，防范統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)虛高，確保電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，能夠準(zhǔn)確反映本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，為研判形勢(shì)、制定政策，提供實(shí)實(shí)在在的依據(jù)。
三是科學(xué)性原則。要提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的理論和應(yīng)用水平, 加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、校驗(yàn)、比對(duì)、分析、應(yīng)用等全過程管理。不僅要面上數(shù)據(jù)，還要有細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)；不僅要數(shù)據(jù)結(jié)果，還要明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)生的機(jī)理。
四是創(chuàng)新性原則。要積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等新方式結(jié)合使用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)電子商務(wù)信息資源的深度挖掘和綜合利用。要加強(qiáng)對(duì)線上線下融合、社交電商等新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法的研究和實(shí)踐，及時(shí)反映新業(yè)態(tài)發(fā)展情況。
各地商務(wù)主管部門用3年的時(shí)間務(wù)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。到2022年，初步建成指標(biāo)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、反映及時(shí)、技術(shù)先進(jìn)的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系，及相配套的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，為電子商務(wù)宏觀決策、政策制定、行業(yè)管理和公共服務(wù)提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
《指導(dǎo)意見》提出了8項(xiàng)工作任務(wù)，大致分為4個(gè)方面：
（一）建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
《指導(dǎo)意見》第四條首先提出構(gòu)建指標(biāo)體系。電子商務(wù)司在前期工作的基礎(chǔ)上，制定了《商務(wù)部電子商務(wù)運(yùn)行指標(biāo)體系》和《商務(wù)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，并對(duì)指標(biāo)涵義進(jìn)行了說明。各地可以以此為基礎(chǔ)，根據(jù)本地實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)特色，確定本地指標(biāo)體系，關(guān)鍵指標(biāo)要和商務(wù)部保持一致。
（二）建立完善數(shù)據(jù)來源渠道。
《指導(dǎo)意見》第五、第六條指明了當(dāng)前開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的兩條途徑。各地要在持續(xù)做好“典型電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查”的基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)開展電子商務(wù)監(jiān)測(cè)的方式方法，不斷拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道。第五條是規(guī)定動(dòng)作，第六條是自選動(dòng)作。鼓勵(lì)規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作有機(jī)結(jié)合起來。
（三）加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。
各地在大力拓展數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上，建立全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性。《指導(dǎo)意見》第七條從“數(shù)據(jù)”層面提出了質(zhì)量管控的目標(biāo)任務(wù)，第八條從“企業(yè)”層面提出信息匯聚的方式方向，第九條從“縱向聯(lián)動(dòng)”的角度提出商務(wù)部和地方開展數(shù)據(jù)比對(duì)的工作要求。
（四）探索數(shù)據(jù)應(yīng)用和公共服務(wù)。
《指導(dǎo)意見》第十、第十一條指明了數(shù)據(jù)應(yīng)用的兩個(gè)方向。一是用于開展行業(yè)運(yùn)行分析，形成一系列有價(jià)值的報(bào)告，客觀準(zhǔn)確研判電子商務(wù)運(yùn)行情況，為政府決策、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)。二是以電商大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探索更廣泛的電子商務(wù)公共服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化信息服務(wù)，促進(jìn)信用建設(shè)，厚植發(fā)展環(huán)境。
三、工作要求
為保障《指導(dǎo)意見》更好落地實(shí)施，電子商務(wù)司將會(huì)同地方商務(wù)主管部門，在組織保障、政策支持、培訓(xùn)推廣、數(shù)據(jù)安全等方面加大工作力度。
一是強(qiáng)化組織保障。商務(wù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作的督促指導(dǎo)。各地方要高度重視，列入年度重點(diǎn)工作，并建立電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍，暢通部省溝通渠道，有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)電子商務(wù)司。
二是加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各地安排電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)資金，并將參與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作作為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)建先進(jìn)、示范的基礎(chǔ)性條件。各地商務(wù)主管部門要積極開展電子商務(wù)運(yùn)行分析，編制本地區(qū)電子商務(wù)報(bào)告，及時(shí)將典型案例報(bào)送商務(wù)部，電子商務(wù)司將通過適當(dāng)形式予以表彰。
三是加大培訓(xùn)推廣。商務(wù)部將堅(jiān)持做好面向省級(jí)商務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)商務(wù)主管部門、典調(diào)企業(yè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等的培訓(xùn)指導(dǎo)，一年至少培訓(xùn)一次，且要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四是確保數(shù)據(jù)安全。一方面要促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，部省之間形成“上下流動(dòng)、相互補(bǔ)充”的良性循環(huán)；另一方面，要高度重視數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)禁向第三方泄露涉及企業(yè)個(gè)體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全。