海關總署于2021年9月18日公布了《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（海關總署令第252號，以下簡稱《規定》），將自2021年11月1日起施行。2007年3月2日海關總署令第158號公布、2014年3月13日海關總署令第218號修改的《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》，2008年10月13日海關總署令第176號公布的《中華人民共和國海關化驗管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次規章修訂的背景情況、主要原則和重點內容，現就有關問題解讀如下：

一、修訂背景及目的

現行《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規定》（以下簡稱《歸類管理規定》）是系統闡明海關商品歸類管理制度體系的一部海關規章。自2007年5月1日施行以來，對規范海關歸類工作，統一海關歸類執法，實現歸類依據公開透明，推進貿易便利化發揮了重要作用。同時，《中華人民共和國海關化驗管理辦法》（以下簡稱《化驗管理辦法》）自2008年12月1日施行以來對海關化驗工作起到了有效的規范作用。但隨著“放管服”改革不斷深入推進，機構改革將檢驗檢疫職能劃入海關、海關化驗中心撤銷以及全國通關一體化改革需要，現行規章已不適應海關歸類工作，確有必要進行修訂。

二、需要說明的主要問題

一是適應改革需要，固化改革成果，提升制度創新能力。稅收征管改革是全國通關一體化改革“兩中心、三制度”的重要組成部分。為適應促進貿易安全與便利，優化營商環境，降低企業合規成本，增強企業對進出口貿易活動的可預期性，海關已出臺《中華人民共和國海關預裁定管理暫行辦法》（海關總署令第236號）替代了《歸類管理規定》中的預歸類制度，本次修訂刪除了預歸類相應條款，相應增加了歸類預裁定指引條款（第二十條）；機構改革后，海關化驗的職責、范圍、內容有較大變化，原有海關化驗中心機構撤銷，《化驗管理辦法》中原海關化驗中心職責、管理要求、鑒定流程等內容均已作廢，相關署令亟需廢止。為解決目前實際管理與規章規定不符的情況，此次修訂《歸類管理規定》，將《化驗管理辦法》中與海關商品歸類直接相關的化驗、檢驗相關規定予以吸收并進行明確（第十一條至十七條）。

二是立足工作實際，補充執法依據，回應管理相對人的關切。隨著商品種類增多、復雜程度增加，與進出口貨物相關的國家標準、行業標準已經成為商品歸類的重要參考依據，同時也是企業較為關注的歸類問題，本次修訂將國家標準、行業標準列入商品歸類參考范圍，并明確其適用原則（第二條）。

三是明確責任邊界，壓實管理難點，確保工作有序高效。此次修訂明確規范的是《中華人民共和國進出口稅則》商品分類目錄中的編碼（即前8位商品編號），同時對同一商品編碼項下其他商品編號的管理增加指引性條款（第二十七條），與相關監管文件進行銜接，解決長期以來歸類工作執法范圍不清的問題。